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　　我國積極應(yīng)對(duì)新型毒品管制的國際難題

　　毒品是全人類的公害，毒品問題治理事關(guān)人類前途命運(yùn)。

　　當(dāng)前，全球毒情發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，不容樂觀。特別是以芬太尼類物質(zhì)為代表的新型毒品來勢(shì)兇猛，已在一些國家大規(guī)模流行濫用，造成大量人員死亡，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。4月1日，國家禁毒委員會(huì)副主任、公安部反恐專員劉躍進(jìn)在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，面對(duì)這一國際性難題，中國政府將于5月1日起對(duì)芬太尼類物質(zhì)實(shí)行整類列管，既是提前防范和應(yīng)對(duì)化解新型毒品問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)危害、保障人民群眾身心健康的重要舉措，也是參與全球毒品治理、維護(hù)世界安全與穩(wěn)定的重要體現(xiàn)。

　　完善立法體系和提高監(jiān)管水平

　　中國曾飽受毒禍之害，深有切膚之痛。新中國成立70年來，我國歷來高度重視禁毒工作。特別是黨的十八大以來，我國充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，完善治理體系，走中國特色的毒品問題治理之路，堅(jiān)決打贏新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　對(duì)芬太尼類藥品實(shí)現(xiàn)整類列管，將會(huì)涉及一些法規(guī)內(nèi)容的調(diào)整。對(duì)此，國家衛(wèi)健委副主任王賀勝介紹說，首先是引入“類物質(zhì)”的概念，嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)地明確了“芬太尼類物質(zhì)”的法律定義，既保證該定義涵蓋需要列管的所有品種，又最大限度地減少對(duì)醫(yī)藥、工業(yè)、科研等領(lǐng)域合法需求的影響。同時(shí)，引入“類物質(zhì)”概念，對(duì)某類物質(zhì)實(shí)行“按類管制”，不僅完善了毒品管制的法律規(guī)范體系，為打擊和懲治各類新型毒品犯罪活動(dòng)提供了有力的法律依據(jù)，也是對(duì)中國特色社會(huì)主義法律體系的補(bǔ)充和完善，將為其他相關(guān)領(lǐng)域的立法司法實(shí)踐提供有益借鑒。

　　據(jù)王賀勝介紹，最高法、最高檢、公安部等相關(guān)部門正在研究制定《關(guān)于辦理芬太尼類物質(zhì)犯罪案件適用法律若干問題的意見》《關(guān)于芬太尼類物質(zhì)犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件。

　　毒品管制的目的，除了嚴(yán)防濫用以外，還要最大限度地減少對(duì)合法醫(yī)療需求的影響，減少對(duì)臨床必須使用保障的影響。國家藥監(jiān)局副局長(zhǎng)陳時(shí)飛指出，在芬太尼類物質(zhì)整類列管論證過程中，將重點(diǎn)采取三項(xiàng)措施：充分評(píng)估論證整類芬太尼物質(zhì)具體品種和潛在的合法用途，增強(qiáng)預(yù)見性；科學(xué)鑒定芬太尼類物質(zhì)涵蓋的范圍，既不能過寬，也不能過窄，以免影響合法醫(yī)療使用；制定例外的規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)列管的芬太尼類物質(zhì)有在醫(yī)藥、工業(yè)、科研或者其他領(lǐng)域的合法用途，可以及時(shí)在非藥用目錄和藥用目錄之間動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　全面提升新型毒品監(jiān)測(cè)預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)查緝、檢驗(yàn)鑒定和危害評(píng)估水平

　　“整類列管芬太尼類物質(zhì)是中國毒品問題治理的創(chuàng)新性舉措，為我國禁毒領(lǐng)域深化改革、完善發(fā)展帶來機(jī)遇。”劉躍進(jìn)介紹說，公安部、國家衛(wèi)健委、國家藥監(jiān)局等相關(guān)主管部門密切配合，經(jīng)過大量的文獻(xiàn)調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、征求意見等工作，在4個(gè)月內(nèi)就完成了芬太尼類物質(zhì)整類列管的法定程序。特別是經(jīng)過充分論證，科學(xué)界定了“芬太尼類物質(zhì)”的法律定義，既保證管制范圍的廣泛性、可擴(kuò)充性，又確保最大限度減少對(duì)醫(yī)藥、工業(yè)、科研及其他合法用途的影響。

　　劉躍進(jìn)介紹，芬太尼類物質(zhì)整類列管公告公布實(shí)施后，我國將加快推進(jìn)毒品實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，開發(fā)通用型現(xiàn)場(chǎng)快速篩查設(shè)備和安全防護(hù)裝備，制定芬太尼類物質(zhì)檢驗(yàn)鑒定公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基于可疑物質(zhì)和譜圖分析的芬太尼類物質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，全面提升芬太尼類物質(zhì)等新型毒品監(jiān)測(cè)預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)查緝、檢驗(yàn)鑒定和危害評(píng)估水平，為日常監(jiān)管和執(zhí)法打擊提供科學(xué)高效的技術(shù)保障，確保整類列管在執(zhí)法和司法實(shí)踐中落到實(shí)處。

　　對(duì)于有的國家質(zhì)疑中國“對(duì)芬太尼類藥品監(jiān)管不嚴(yán)”的聲音，劉躍進(jìn)回應(yīng)指出，中國對(duì)芬太尼類藥品的管控非常嚴(yán)格。中國執(zhí)法部門曾經(jīng)偵破過數(shù)起非法加工和向美國販賣芬太尼類物質(zhì)的案件，都是境內(nèi)外不法分子相互勾連，以偽裝、夾藏等方式通過國際郵包輸往美國，但數(shù)量極為有限，不可能是美國的主要來源。

　　在立法上實(shí)現(xiàn)對(duì)芬太尼類物質(zhì)整類列管以后，劉躍進(jìn)強(qiáng)調(diào)，相關(guān)主管部門將主要采取一系列措施來確保取得實(shí)效。首先就是要部署排查清理，尤其是重點(diǎn)地區(qū)生物醫(yī)藥基地和化工園區(qū)，查清排除非法制造芬太尼類物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。清理互聯(lián)網(wǎng)涉毒信息，切斷不法分子網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)交易渠道。同時(shí)，督促物流寄遞公司落實(shí)實(shí)名寄遞、開箱驗(yàn)視、過機(jī)安檢“三項(xiàng)制度”，部署海關(guān)重點(diǎn)關(guān)區(qū)加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國際郵包的查緝力度，提高查驗(yàn)比例和頻次，有效攔截芬太尼類物質(zhì)走私出境。

　　據(jù)悉，相關(guān)部門將系統(tǒng)梳理涉芬太尼類物質(zhì)違法犯罪線索，組織專門力量破案攻堅(jiān)，偵破一批制販和走私芬太尼類物質(zhì)等新型毒品案件。

　　主動(dòng)加強(qiáng)國際合作

　　制販和濫用芬太尼類物質(zhì)是一個(gè)國際性問題，僅依靠一國之力難以解決，需要各國共同努力。“中國政府愿與包括美國在內(nèi)的國際社會(huì)一道，共同研究、積極應(yīng)對(duì)芬太尼類物質(zhì)等新精神活性物質(zhì)管制這一國際難題。”劉躍進(jìn)表示，我國將主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)國家的情報(bào)交流和個(gè)案合作，聯(lián)合偵控走私案件，追上家、打下家，最大限度地摧毀跨國販毒團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)，切斷走私販運(yùn)通道。

　　有媒體指出，美國日前已經(jīng)傳喚了數(shù)名中國籍人士，罪名是他們與芬太尼類物質(zhì)的走私有關(guān)。對(duì)此，劉躍進(jìn)回應(yīng)說：“提到的這些案件以及涉及的一些人，實(shí)際上是中國執(zhí)法部門和美國執(zhí)法部門一直在聯(lián)合偵辦的案件，而且合作得非常好。”但到目前為止，中國還沒有發(fā)現(xiàn)這幾個(gè)人有觸犯中國法律的情況，美方也未提供這幾個(gè)人觸犯中國法律的證據(jù)。這個(gè)工作雙方仍然在進(jìn)一步合作、偵查。

　　截至目前，關(guān)于芬太尼類物質(zhì)涉及的案件合作，中國主要是與美國執(zhí)法部門在這個(gè)領(lǐng)域開展情報(bào)交流、信息共享和案件聯(lián)合偵查，工作進(jìn)行得順利。劉躍進(jìn)介紹說，其他相關(guān)國家，特別是歐洲的國家，在芬太尼類物質(zhì)以外的其他新精神活性物質(zhì)的偵查打擊方面，與中國也有一定程度的合作，特別是在加強(qiáng)情報(bào)交流、共享信息、聯(lián)合偵查等方面，合作的情況也不錯(cuò)。中國政府將與世界各國加強(qiáng)合作和配合，共同應(yīng)對(duì)芬太尼類物質(zhì)對(duì)全球的挑戰(zhàn)。

　　(本報(bào)北京4月1日電 本報(bào)記者 金振婭 彭景暉)（光明日?qǐng)?bào)）

　　鏈接：芬太尼是一種強(qiáng)效阿片類鎮(zhèn)痛劑，機(jī)制與嗎啡相同，可以激動(dòng)中樞神經(jīng)的阿片受體。鎮(zhèn)痛強(qiáng)度為嗎啡的75倍至100倍，是杜冷丁的1000倍，其衍生物卡芬太尼的強(qiáng)度為嗎啡的10000倍，適用于慢性癌痛、急性疼痛等癥狀的緩解。然而當(dāng)前，芬太尼經(jīng)常與海洛因等混合在一起作為毒品被食用。