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　　加快空天軍事立法 深入推進依法治軍

　　我國空天軍事力量的建設，不僅應當在硬實力方面構建起空天領域的新型國防體系，還要在軟實力方面加快空天軍事立法。深入推進空天領域依法治軍，具有現(xiàn)實的必要性和緊迫性

　　□　蔣圣力

　　航空航天技術的迅猛發(fā)展，在將人類文明的活動空間由陸地、海洋拓展至大氣空間乃至外層空間的同時，也使大氣空間和外層空間(即空天)作為未來戰(zhàn)爭的主導戰(zhàn)場成為可能。已有越來越多的國家開始認識到空天軍事力量對于推行本國軍事戰(zhàn)略所能起到的重要的支撐和促進作用，并爭相致力于建設本國的空天軍事力量，以期通過謀取空天軍事優(yōu)勢建立國家軍事戰(zhàn)略的全局優(yōu)勢。

　　綜觀當今世界已經(jīng)具備相當空天軍事力量的國家，其在著力推動各類空天武器軍備的研發(fā)、試驗乃至運用的同時，無不輔之以制定、頒布和推行與此相適應的空天軍事立法，為其提供法律支持。例如，美軍對各類地基反彈道導彈武器系統(tǒng)的部署，即是以1999年《美國國家導彈防御法案》作為法律依據(jù)。又如，根據(jù)2014年《俄羅斯聯(lián)邦軍事學說》，俄軍獲得了據(jù)以構建集防空、反臨近空間和防天于一體的空天軍事防御體系的法律授權。

　　針對上述部分空天軍事強國將空天武器軍備與空天軍事立法并舉的現(xiàn)實狀況，應當認識到：我國空天軍事力量的建設，不僅應當在硬實力方面構建起空天領域的新型國防體系，還要在軟實力方面加快空天軍事立法，深入推進空天領域依法治軍，也同樣具有現(xiàn)實的必要性和緊迫性。

　　就宏觀思路而言，我國空天軍事立法應當充分結合國家空天戰(zhàn)略利益的實際需要，將為構建空天領域的新型國防體系提供法律保障為目標，服務于我國的空天軍事力量建設。

　　就主體內容而言，我國空天軍事立法應當著重從以下幾個方面推進：

　　首先，應當在國防法等國家層面的相關基本法中補充有關構建空天國防體系的專章內容，并制定據(jù)以指導我軍具體開展空天軍事力量建設的專門戰(zhàn)略規(guī)劃。當前，我國所面臨的空天安全威脅，可以被概括為由信息化主導向智能化主導過渡的航空器、彈道導彈、臨近空間飛行器、航天器和跨大氣層飛行器所共同構成的“五位一體”的垂直空間空天安全威脅。由此，確有必要在國家層面的相關基本法中開辟專章，為構建用以應對上述空天安全威脅的空天國防體系提供明確的法律依據(jù)，作為我國空天軍事立法的核心組成部分；同時，也確有必要在軍隊層面制定針對空天軍事力量建設的專門戰(zhàn)略規(guī)劃，作為我軍積極打造集防空、反導、反臨近空間和防天于一體的空天領域新型國防體系，形成以防空和反導為核心、以反臨近空間和防天為補充和拓展的空天國防布局的法律規(guī)范和指引。

　　其次，應當將空天軍事立法與軍民融合發(fā)展立法(例如現(xiàn)已啟動立法進程的軍民融合促進法)中的相通之處相融合、相貫通，在進一步發(fā)揮軍民融合發(fā)展之于空天軍事力量建設所能起到的重要促進作用的同時，也使空天軍事力量建設能夠與軍民融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略的持續(xù)深入形成串聯(lián)和互動。當前，隨著軍民融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略的持續(xù)深入，統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、需求對接、資源共享的空天領域軍民融合深度發(fā)展格局正在形成。由此，空天軍事立法更應當將如何更加充分地發(fā)揮軍民融合發(fā)展的重要促進作用納入考量，而以軍民融合促進法為主干的軍民融合發(fā)展立法，也更應當對軍民融合發(fā)展如何更好地在空天領域發(fā)揮作用給予特別關注?？仗燔娛铝⒎ㄅc軍民融合發(fā)展立法的協(xié)同推進，將有助于空天軍事力量建設牢牢把握住空天領域軍民融合深度發(fā)展的重要戰(zhàn)略契機，并通過匯聚各類高端優(yōu)質的軍民融合資源，在空天領域新型國防體系中建立起具有鮮明的軍民融合特色的分支體系，包括空天領導管理體系、空天信息服務體系、空天科研生產(chǎn)體系和空天教育文化體系等。

　　再次，應當根據(jù)所面臨的空天安全威脅的實際特征，制定可以切實適用于現(xiàn)階段的空天軍事對抗交戰(zhàn)規(guī)則。從當前世界各國開展空天軍事對抗的實踐情形看，在未來可預期的一定時期內，我國所面臨的空天安全威脅仍將主要來自于大氣空間(稠密大氣層)，而大氣空間也將是未來空天軍事對抗的主要戰(zhàn)場。由此，現(xiàn)階段我軍應當重點制定據(jù)以應對以航空器、彈道導彈和臨近空間飛行器作為主要打擊武器的大氣空間空天安全威脅的空天軍事對抗交戰(zhàn)規(guī)則。至于交戰(zhàn)規(guī)則的具體內容，雖然囿于國際法律制度的滯后性，在現(xiàn)行的國際武裝沖突法體系中尚未有專門適用于空天軍事對抗的交戰(zhàn)規(guī)則，但普遍適用于陸戰(zhàn)、海戰(zhàn)、空戰(zhàn)等傳統(tǒng)形態(tài)戰(zhàn)爭的，并且體現(xiàn)了武裝沖突法的宗旨和價值的各項基本法律原則，包括限制原則、區(qū)分原則和比例原則等，應當同樣得以適用于空天軍事對抗，并構成空天軍事對抗交戰(zhàn)規(guī)則的核心內容。

　　此外，美國國會于1958年10月1日通過的《美國航空航天法》雖然頒布至今已有60年，并且主要適用于民用領域，但其中有關航空航天軍民合作的部分內容，對于尚處于起步階段的我國空天軍事立法而言，同樣具有一定的參考和借鑒意義。這個法規(guī)定，美國航空航天局與美國國防部得以通過“軍民聯(lián)絡委員會”開展雙方之間的航空航天軍民合作，即雙方得以共同就航空航天民事活動和軍事活動的管轄范圍進行磋商和協(xié)調，互相通報和交換在各自領域開展航空航天活動的信息與情報，并就開展航空航天活動過程中可能產(chǎn)生的各種分歧達成一致的解決意見。據(jù)此，可以考慮在我國現(xiàn)行的民用航空法和正在立法過程中的航天法中增補有關航空航天軍民合作的內容，重點圍繞如何保障和促進航空航天民事活動與軍事活動的有機銜接，從而通過以航空航天民事立法作為航空航天軍事立法的配套和補充，進一步豐富和完善空天軍事立法的框架體系。

　　日益嚴峻的空天安全威脅對新時期下我軍現(xiàn)代化、信息化建設提出了更高的要求，加快與之相適應的空天軍事立法、深入推進空天領域依法治軍成為新時期軍隊法治化建設所必需。

　　一個現(xiàn)代化的國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化的軍隊必然是法治軍隊。不僅建設空天軍事力量應當成為當前我軍軍事力量建設的一項重要命題，加快空天軍事立法也應當成為當前我軍推進依法治軍的一個重要方向。（法制日報）