在地處四川南部地底2400米的中國(guó)錦屏地下實(shí)驗(yàn)室，PandaX實(shí)驗(yàn)組的研究人員對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。該實(shí)驗(yàn)組利用在空氣中提純的惰性元素氙作為探測(cè)媒介來尋找暗物質(zhì)。
圖/新華
科技創(chuàng)新體系：40年改革開放的縮影
《中國(guó)新聞周刊》記者/楊智杰
改革開放之初，科技界的重點(diǎn)工作是清算極左思想，恢復(fù)正常的科研秩序，擴(kuò)大科研隊(duì)伍，重建“文革”前的科技事業(yè)。高考恢復(fù)以后，大學(xué)及科研院所研究生的招生培養(yǎng)、留學(xué)人員出國(guó)交流學(xué)習(xí)等也陸續(xù)恢復(fù)。
季向東是這些政策最早的一批受益者。1978年考上同濟(jì)大學(xué)的他，本科還沒正式畢業(yè)，就在1982年被北京大學(xué)物理系錄取為研究生，并被北大推薦參加當(dāng)年的公派留學(xué)項(xiàng)目CUSPEA(中美聯(lián)合培養(yǎng)物理類研究生計(jì)劃)。
當(dāng)時(shí)，中國(guó)科技人才嚴(yán)重短缺，鄧小平提到，“我贊成留學(xué)生數(shù)量增大，主要搞自然科學(xué)。”1979年1月訪美期間，鄧小平和美國(guó)總統(tǒng)卡特簽訂了中美互派留學(xué)生的協(xié)定。但是中美考試制度不同，最初中國(guó)學(xué)生留學(xué)渠道不通暢。面對(duì)這種狀況，一些在海外具有很高學(xué)術(shù)聲譽(yù)的華裔科學(xué)家主動(dòng)擔(dān)負(fù)起了牽線搭橋的責(zé)任，成為中國(guó)向世界學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的一個(gè)特殊的窗口。
開啟科技體制改革
1979年，華裔諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲得者李政道探索了代替美國(guó)GRE和TOEFL的新方式，發(fā)起派遣中國(guó)學(xué)生到美國(guó)攻讀物理專業(yè)的項(xiàng)目CUSPEA。受李政道的啟發(fā)，80年代高校又出現(xiàn)了生物化學(xué)領(lǐng)域的CUSBEA項(xiàng)目和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的陳省身項(xiàng)目。在這些因素的推動(dòng)下，帶來了改革開放之后的第一次出國(guó)留學(xué)熱潮。
季向東順利地通過CUSPEA筆試和面試，并領(lǐng)到人生中第一筆“巨款”——800元留學(xué)置裝費(fèi)，讀大學(xué)時(shí)他每個(gè)月助學(xué)金才只有19.5元。季向東對(duì)國(guó)外一無所知，買了西裝、皮鞋、皮箱和各種生活用品，懷著忐忑的心情在1983年飛往美國(guó)德雷塞爾大學(xué)攻讀物理學(xué)。
隨著科研體制的恢復(fù)與重建，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也越來越需要科技的支持。1982年，中共十二大政治報(bào)告第一次把科學(xué)技術(shù)列為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。隨后在10月召開的全國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出“科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針(簡(jiǎn)稱“面向”“依靠”方針)，這成了以后指導(dǎo)科技體制改革的基本方針。
建國(guó)初期，中國(guó)科技體制按照“蘇聯(lián)模式”建立，和經(jīng)濟(jì)體制一樣實(shí)行中央計(jì)劃管理。有人把這種體制稱為“舉國(guó)體制”，其優(yōu)點(diǎn)很明顯——能夠?qū)⒂邢薜馁Y源向戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域動(dòng)員和集中，解決重大科技課題。但也有人認(rèn)為，“舉國(guó)體制”缺少對(duì)于市場(chǎng)的敏感性以及調(diào)整的靈活性，目標(biāo)的設(shè)定一旦出現(xiàn)偏差，缺乏可行的糾偏機(jī)制。
1980年代初，國(guó)內(nèi)科技資源不斷積累，科技人員由幾萬人發(fā)展到了幾百萬人，科研機(jī)構(gòu)由幾十個(gè)發(fā)展到了上千家，科技投入也由每年幾千萬元增加到幾十億元。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，原先高度集中的科技管理體制問題日漸暴露，產(chǎn)業(yè)部門研發(fā)力量薄弱，科研隊(duì)伍臃腫，效率低下。
1984年10月，十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。一個(gè)月后，時(shí)任國(guó)家科委委員的吳明瑜帶著代表團(tuán)正在澳大利亞訪問，突然接到要求他回國(guó)的通知?；貋砗笏诺弥?，中央決定要進(jìn)行科技體制改革，要求他盡快回國(guó)參與改革方案的起草工作。
吳明瑜在其口述自傳《科技政策研究三十年》中解釋，相較于其他領(lǐng)域，科技口算是先行改革。1977年以來，科技工作的對(duì)外交流開始最早，對(duì)世界發(fā)達(dá)國(guó)家的科技工作體制、趨勢(shì)有較多了解。
1985年3月13日，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》出臺(tái)，中國(guó)的科技體制改革正式開啟。改革的根本目的很明確，是“使科學(xué)技術(shù)成果迅速地廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮，大大解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展”。
胡耀邦曾把科技體制改革形象地比喻為“動(dòng)員千軍萬馬上山摘桃子”，“上山”是讓科技界、知識(shí)界投入“四化”建設(shè)當(dāng)中，“摘桃子”就是把創(chuàng)造出來的科技成果應(yīng)用于“四化”建設(shè)當(dāng)中。
科技與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系始終是貫穿中國(guó)科技體制改革的核心問題，1985年的科技體制改革是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，奠定了此后三十多年中國(guó)科技發(fā)展的最終目的是能夠快速服務(wù)于經(jīng)濟(jì)。
對(duì)于當(dāng)時(shí)過分強(qiáng)調(diào)科技的有用性，中國(guó)科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)、中科院原黨組副書記方新認(rèn)為，這需要聯(lián)系具體歷史環(huán)境去考量，很多博弈也是無奈的選擇。她記得，80年代初期買什么都需要票，她當(dāng)年結(jié)婚時(shí)買家具的票都等了很久才領(lǐng)到。那時(shí)候是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，整個(gè)社會(huì)供不應(yīng)求，怎么發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足人們的需求是社會(huì)的主要矛盾，所以政府對(duì)科技給予了厚望。
和當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，科技體制改革的一個(gè)重要方式是引入市場(chǎng)機(jī)制。例如改革對(duì)研究機(jī)構(gòu)的撥款制度，科研機(jī)構(gòu)不再像過去一樣“等米下鍋”，而需要從別的來源獲取資金。通過競(jìng)爭(zhēng)資助和完善技術(shù)市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)利益，轉(zhuǎn)變科研機(jī)構(gòu)和人員的觀念。同時(shí)，改革還打破了科技人員終身制，促進(jìn)合理流動(dòng)等。
“863”計(jì)劃是當(dāng)時(shí)科技體制改革非常有代表性的舉措之一，這個(gè)計(jì)劃提出的背景實(shí)際上也是當(dāng)時(shí)中國(guó)科技發(fā)展面臨的現(xiàn)狀。
1984年，美蘇爭(zhēng)霸的格局下，美國(guó)里根政府推出“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”。此計(jì)劃引發(fā)連鎖反應(yīng)，1985年，西歐多國(guó)聯(lián)合出臺(tái)“尤里卡計(jì)劃”，蘇聯(lián)及東歐集團(tuán)制定《新技術(shù)政策聲明》，韓國(guó)推出《國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)想》。
此前，中國(guó)的科技取得過一些重大成就，如牛胰島素的人工合成、“兩彈一星”的研制成功。但改革開放之后，人們放眼國(guó)際才驚訝地發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)正在經(jīng)歷一場(chǎng)革命——科學(xué)與技術(shù)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，使得科技成果快速應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由原來單一的軍事、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向以科技為核心的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。
而《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒(1992)》顯示，改革開放初期，中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不過100億。在這樣的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，1986年3月3日，4位軍工領(lǐng)域的科學(xué)家王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允聯(lián)名給鄧小平寫信，提議中國(guó)也要有自己的高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃?？傮w目標(biāo)是，積極追蹤國(guó)際新技術(shù)發(fā)展動(dòng)向、力爭(zhēng)有所創(chuàng)新，培養(yǎng)科技人才，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)品的商品化、產(chǎn)業(yè)化，為21世紀(jì)國(guó)家發(fā)展儲(chǔ)備力量。
鄧小平很快作出批示，認(rèn)為“此事宜速?zèng)Q斷，不可拖延”。1986年8月，“863計(jì)劃”正式通過，并在1987年初開始實(shí)施。
“863計(jì)劃”通信主題首屆專家組組長(zhǎng)鐘義信參與項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)了“863”和此前項(xiàng)目的不同，比如項(xiàng)目專家必須通過競(jìng)選才能加入，項(xiàng)目課題會(huì)面向企業(yè)招標(biāo)。而這些新舉措，是1985年科技體制改革的重要實(shí)踐。
同一時(shí)期科技體制的其他調(diào)整還有：1985年實(shí)施了旨在依靠科技進(jìn)步、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、普及科學(xué)技術(shù)、帶動(dòng)農(nóng)民致富的“星火計(jì)劃”；1987年，《技術(shù)合同法》通過；1989 年，中科院、教委建立開放實(shí)驗(yàn)室制度等。
科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展沿著預(yù)計(jì)方向前進(jìn)，但也出現(xiàn)了一些問題。方新說，當(dāng)時(shí)的科技體制改革斷了科研機(jī)構(gòu)的糧，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技并沒有內(nèi)在需求，這就導(dǎo)致了有的科研機(jī)構(gòu)發(fā)不出工資。80年代末，出現(xiàn)“搞導(dǎo)彈的不如賣茶葉蛋的”現(xiàn)象，“腦體倒掛”嚴(yán)重，科研隊(duì)伍人才斷層。
“863計(jì)劃”的出臺(tái)，一方面是為了跟蹤高新技術(shù)，同時(shí)，中央也希望通過重大項(xiàng)目來穩(wěn)定人才隊(duì)伍。
“攀高峰”
1991年，季向東在麻省理工學(xué)院讀完博士后留校做助理教授，開始有機(jī)會(huì)回國(guó)訪問、跟國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界交流。他當(dāng)時(shí)明顯感受到，國(guó)內(nèi)做科研的條件差，教授待遇低。而且，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)正值下海潮，愿意做科研的人比較少。
季向東對(duì)比了美國(guó)和中國(guó)教授的工資待遇，美國(guó)要比國(guó)內(nèi)高出100倍。當(dāng)時(shí)開國(guó)際會(huì)議，大家都形成了共識(shí)，要請(qǐng)中國(guó)的學(xué)者參加，需要擔(dān)負(fù)他們來回的機(jī)票費(fèi)用。
1992年初，鄧小平南巡，提出加快經(jīng)濟(jì)體制改革。同年10月，十四大正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。十四屆三中全會(huì)又通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，為新階段的科技體制改革提供運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的重要依據(jù)。
這一階段，科技工作的方針發(fā)生了明顯的變化。1995年，《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》頒布，在80年代初提出的“面向”“依靠”指導(dǎo)方針的基礎(chǔ)上增加了“攀高峰”。
在方新看來，這是科技體制改革的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“攀高峰”，也就是強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)不僅要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且要保證自身發(fā)展，攀登科學(xué)技術(shù)高峰?？萍颊咭搽S之改變?yōu)?ldquo;穩(wěn)住一頭，放開一片”，希望穩(wěn)住基礎(chǔ)研究工作和科技人員這支隊(duì)伍，同時(shí)放開面向社會(huì)，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一方面。
明顯的變化是對(duì)科研工作的財(cái)政投入增多，基礎(chǔ)研究越來越受到重視。1992年，國(guó)家實(shí)施“攀登計(jì)劃”，即國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)性研究重大關(guān)鍵項(xiàng)目計(jì)劃，以解決一批長(zhǎng)期影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科學(xué)技術(shù)難題。自然科學(xué)基金的投入也在加大。1986年，自然科學(xué)基金創(chuàng)立之初的撥款只有8000萬，到1996年增加到了6.45億。有數(shù)據(jù)顯示，1996年以來，國(guó)家在財(cái)政并不寬裕的情況下，仍連年增加對(duì)自然科學(xué)基金的投入，使基金的年均增長(zhǎng)率超過20%。
1997年，國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議提出，要按照“大集中、小自由”的原則部署基礎(chǔ)研究工作。自然科學(xué)基金主要支持自由探索，而重大科技問題，由國(guó)家計(jì)劃支持。
因此，在“攀登計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，“973計(jì)劃”，即國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃實(shí)施。“973計(jì)劃”旨在加強(qiáng)原始創(chuàng)新，圍繞農(nóng)業(yè)、能源、信息、資源環(huán)境、人口與健康、材料、綜合交叉與重大科學(xué)前沿等領(lǐng)域開展多學(xué)科綜合研究。截至2006年，“973計(jì)劃”共立項(xiàng)301項(xiàng)，國(guó)家財(cái)政投入62億。有學(xué)者因此評(píng)價(jià)，該計(jì)劃資助范圍之廣，強(qiáng)度之大，都是前所未有的。
《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》另一個(gè)重要貢獻(xiàn)是提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，要把粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，走上依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軌道。
為了彌補(bǔ)前些年科研隊(duì)伍人才老化、后繼無人的現(xiàn)象，各部門出臺(tái)了不少吸引人才的計(jì)劃。例如，1994年國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)為促進(jìn)青年科學(xué)和技術(shù)人才的成長(zhǎng)，鼓勵(lì)海外學(xué)者回國(guó)工作，設(shè)立國(guó)家杰出青年科學(xué)基金。同年，中科院設(shè)立“百人計(jì)劃”，招聘國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，并給予極高標(biāo)準(zhǔn)的待遇。“長(zhǎng)江學(xué)者” “春暉計(jì)劃”“國(guó)家百千萬人才培育工程”，還有針對(duì)高校的“211”“985”工程都是在這一時(shí)期確立的。
中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)教授劉云統(tǒng)計(jì)，1995年到2001年，國(guó)內(nèi)當(dāng)時(shí)有107個(gè)針對(duì)科技人才的政策，其中對(duì)人才激勵(lì)的政策占比最大，達(dá)21%，人才使用的政策有15%。伴隨著項(xiàng)目支持和人才政策的吸引，科技人才在社會(huì)上的地位得到回升。
建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家
陳志明是中科院院士、中科院計(jì)算數(shù)學(xué)與科學(xué)工程計(jì)算研究所所長(zhǎng)，90年代初，他從德國(guó)留學(xué)回國(guó)，在中科院數(shù)學(xué)所做研究。
對(duì)他而言，90年代有兩個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。一個(gè)是1999年，杜強(qiáng)擔(dān)任首席科學(xué)家的“973計(jì)劃”項(xiàng)目“大規(guī)模科學(xué)計(jì)算研究”正式立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)3000萬。陳志明剛從國(guó)外訪問回國(guó)，加入到項(xiàng)目當(dāng)中。另一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)是1998年中科院?jiǎn)?dòng)“知識(shí)創(chuàng)新工程”。
1997年底，中科院向中央提出《迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系》的報(bào)告。1998年2月，江澤民作出批示，“知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新意識(shí)對(duì)于我們21世紀(jì)的發(fā)展至關(guān)重要?？茖W(xué)院提出了一些設(shè)想，又有一支隊(duì)伍，我認(rèn)為可以支持他們搞試點(diǎn)，先走一步。真正搞出我們自己的創(chuàng)新體系。”
過去，陳志明所在的數(shù)學(xué)所多是基礎(chǔ)研究，經(jīng)費(fèi)一直不多，1998年數(shù)學(xué)所屬于知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)增多，所里幾乎每一個(gè)人都明顯感受到了變化。
這也是國(guó)家科技發(fā)展的重要分水嶺，創(chuàng)新的概念引入到了科技界，政策開始走向加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。
2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)，中國(guó)市場(chǎng)與全球市場(chǎng)接軌。中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員眭紀(jì)剛說，“當(dāng)時(shí)，我們?cè)诟鷩?guó)際同行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際分工的基礎(chǔ)是廉價(jià)勞動(dòng)力，地位很被動(dòng)。高科技產(chǎn)品的附加值高，我們想要去產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的上游發(fā)展，但是技術(shù)儲(chǔ)備不夠。在參與全球化的進(jìn)程中，中國(guó)積累了一定的資本，可以提出創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)了。”
時(shí)任科技部副部長(zhǎng)的尚勇在2005年公開提到，改革開放二十多年來，中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)保持在9%以上增速的奇跡，但是目前到了轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)刻。傳統(tǒng)的依靠物質(zhì)資源的高消耗和廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展起來的粗放型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，越來越受到資源、能源、環(huán)境等的約束。
2006年1月9日，全國(guó)科技大會(huì)召開，胡錦濤明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而奮斗”。
此前，中國(guó)科技體制改革主要圍繞高校和科研院所，但是一直以來，科技體系和經(jīng)濟(jì)體系在各自封閉的系統(tǒng)中發(fā)展，沒有廣泛的交點(diǎn)，科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題始終沒有解決。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的提出是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，國(guó)家開始重視企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用。
時(shí)任科技部部長(zhǎng)的徐冠華指出，技術(shù)創(chuàng)新首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，是技術(shù)、管理、金融、市場(chǎng)等各方面創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。這個(gè)過程中，企業(yè)最熟悉市場(chǎng)需求，有實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，有資金保證。
當(dāng)時(shí)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)開展科技活動(dòng)的僅占4成，研究開發(fā)支出占企業(yè)銷售收入的比重只有0.56%，只有萬分之三的企業(yè)擁有自主產(chǎn)權(quán)。過去二十多年，企業(yè)雖然有了發(fā)展，不過總體上企業(yè)規(guī)模不算大，技術(shù)創(chuàng)新薄弱。
為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，2006年《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》頒布，重點(diǎn)確認(rèn)了11個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域以及68項(xiàng)優(yōu)先主題；同時(shí)，安排了16個(gè)重大專項(xiàng)與8個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的27項(xiàng)前沿技術(shù)、18個(gè)基礎(chǔ)科學(xué)問題，4個(gè)重大科學(xué)研究計(jì)劃。
這些政策產(chǎn)生了效果。2014年，科技部組織國(guó)際專家對(duì)《綱要》進(jìn)行中期評(píng)估，評(píng)估報(bào)告顯示，2006年～2016年，中國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度從1.39%增加到了2.11%，雖然沒有達(dá)到2.5%的目標(biāo)，但是超過了創(chuàng)新型國(guó)家的門檻值2%。對(duì)外技術(shù)依賴的整體比例變小，重大專項(xiàng)有了不少成效。
隨著投入的增加，中國(guó)在基礎(chǔ)前沿、高技術(shù)領(lǐng)域取得的突破也不斷增強(qiáng)著科技工作者的信心：鳥類起源研究成果入選《科學(xué)》雜志十大重大科學(xué)突破；全球首對(duì)靶向基因編輯猴的出生使定向改造人類基因成為可能；天河二號(hào)超級(jí)計(jì)算機(jī)連續(xù)六次稱雄全球；中國(guó)高鐵擁有大量專利，在速度上不斷刷新世界紀(jì)錄；自主研制成功的首臺(tái) 4500 米級(jí)深海無人遙控潛水器作業(yè)系統(tǒng)“海馬”號(hào)，為建立全海深、全類型、全應(yīng)用目標(biāo)的譜系化工程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2009年，受當(dāng)時(shí)上海交通大學(xué)校長(zhǎng)張杰的邀請(qǐng)，在美國(guó)馬里蘭大學(xué)做了15年教授的季向東回國(guó)，到上海交大物理系任教，帶領(lǐng)國(guó)際合作團(tuán)隊(duì)開展擁有世界水平的國(guó)內(nèi)大型暗物質(zhì)實(shí)驗(yàn)，他希望利用自己的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際視野，回國(guó)做一些有影響力的事情。
季向東主要從事核與粒子物理前沿領(lǐng)域的研究，他關(guān)注到，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)剛剛呈現(xiàn)出一些好的研究，可以和國(guó)外的一流研究進(jìn)行比較。比如，2006年立項(xiàng)并由王貽芳主導(dǎo)的大亞灣反應(yīng)堆中微子實(shí)驗(yàn)站項(xiàng)目、時(shí)任北京大學(xué)工學(xué)院院長(zhǎng)陳十一的工科項(xiàng)目等。“這很重要，我們以前的發(fā)展一直是跟跑，在那時(shí)候(2009年左右)是“并跑”。季向東說，“國(guó)內(nèi)能夠有一些國(guó)際知名的科學(xué)家，也投入一些非常有遠(yuǎn)見、能產(chǎn)生影響力的項(xiàng)目，差不多就是從十年前開始的。”
季向東自己也在認(rèn)真考慮國(guó)內(nèi)外的情況以后做出判斷，牽頭帶領(lǐng)40多位研究人員成立PandaX國(guó)際合作組，在四川錦屏深地實(shí)驗(yàn)室開展中國(guó)首個(gè)大型液氙暗物質(zhì)探測(cè)實(shí)驗(yàn)。
與此同時(shí)，21世紀(jì)的前十年，中國(guó)提出“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育與人才發(fā)展規(guī)劃綱要及其配套政策。國(guó)家相繼推出創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、新世紀(jì)百千萬人才培育工程、國(guó)家優(yōu)秀青年科學(xué)基金等重大人才工程和計(jì)劃。
從2008年以后，國(guó)內(nèi)的科研環(huán)境和優(yōu)渥的人才政策吸引了海外很多優(yōu)秀的華人科學(xué)家全職回到國(guó)內(nèi)，施一公、鄧興旺、謝曉亮等人在歸國(guó)后都迅速成為國(guó)內(nèi)科學(xué)界的中流砥柱。
新時(shí)代：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
在保持了32年的高速增長(zhǎng)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2011年起增速放緩。在經(jīng)濟(jì)朝著提高質(zhì)量和效益的方向發(fā)展的同時(shí)，也提醒人們關(guān)注原創(chuàng)性科技成果少，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人等問題。
進(jìn)入新世紀(jì)以后十余年過去了，全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和軍事變革加速演進(jìn)，科學(xué)探索縱深拓展，以智能、綠色為特征的技術(shù)革命引發(fā)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為許多國(guó)家謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心戰(zhàn)略。
2012年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，提出實(shí)施和推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。
2015年3月13日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布，這個(gè)日期正好是1985年科技體制改革的文件頒布30周年。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾認(rèn)為，相較于此前的政策，新時(shí)期的科技創(chuàng)新政策有兩個(gè)獨(dú)特之處。第一，把創(chuàng)新作為整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的原動(dòng)力，這比歷屆政府把創(chuàng)新的作用看得更高。第二，政策特別強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。
“我覺得改革的觀念已經(jīng)開始改變了。要真正推動(dòng)創(chuàng)新，市場(chǎng)要高度關(guān)注。”薛瀾認(rèn)為，創(chuàng)新要有好的市場(chǎng)環(huán)境，能夠讓知識(shí)去轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)，最關(guān)鍵的是企業(yè)，因?yàn)閯?chuàng)造價(jià)值的主體是企業(yè)。原來的科技政策主要作用的對(duì)象是科研院所和高校，但是創(chuàng)新最核心的是企業(yè)。中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展最大的問題在于市場(chǎng)環(huán)境不完善，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足。
十八大以來，習(xí)近平走訪了大量國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)，對(duì)中國(guó)科技界提出“堅(jiān)定不移創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐”。
2016年5月30日，習(xí)近平在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“科技是國(guó)之利器，國(guó)家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。中國(guó)要強(qiáng)，中國(guó)人民生活要好，必須有強(qiáng)大的科技。”
2016年8月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，這是首次將“科技創(chuàng)新”作為一個(gè)整體進(jìn)行頂層規(guī)劃，不僅包含科技政策，還包括配套的經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)政策。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，2017年，全社會(huì)研發(fā)支出預(yù)計(jì)達(dá)1.76億元，比2012年增長(zhǎng)70.9%，全社會(huì)研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的2.15%，超過歐盟15國(guó)2.1%的平均水平。
高能物理從改革開放初期就受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，據(jù)季向東介紹，目前國(guó)內(nèi)高能物理也有幾個(gè)項(xiàng)目在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位。如大亞灣反應(yīng)堆中微子實(shí)驗(yàn)站在2012年發(fā)現(xiàn)新的中微子振蕩模式，精確測(cè)量到中微子混合角θ13。該成果入選美國(guó)《科學(xué)》雜志2012年度十大科學(xué)突破。另外還有正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)和他負(fù)責(zé)的世界最大的地下暗物質(zhì)探測(cè)計(jì)劃PandaX。
2016年7月，季向東在英國(guó)舉行的國(guó)際暗物質(zhì)大會(huì)上，向世界同行公布了PandaX二期500公斤級(jí)液氙暗物質(zhì)探測(cè)器運(yùn)行的第一個(gè)物理結(jié)果：在每天3.3萬公斤的曝光量下，未發(fā)現(xiàn)暗物質(zhì)粒子蹤跡，對(duì)可能的暗物質(zhì)候選對(duì)象得出了最新的限制。這一探測(cè)的靈敏度處于當(dāng)時(shí)世界最高水平。
實(shí)際上，科技創(chuàng)新也改善了民生，其中的例子包括生物工程角膜、埃博拉疫苗、滅活脊髓灰質(zhì)炎疫苗、抗腫瘤新藥等項(xiàng)目的研發(fā)成功。這些科技創(chuàng)新成果很多都受到國(guó)家各類計(jì)劃與項(xiàng)目的支持，但這些資助方式存在重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象，多頭申報(bào)項(xiàng)目、資源配置“碎片化”等問題突出。對(duì)此，2014年12月，國(guó)家開始改革，將原有的100多個(gè)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)整合成5大類，這意味著改革開放以來曾經(jīng)產(chǎn)生過如超級(jí)水稻、載人航天等重大成果的“863”與“973”計(jì)劃退出歷史舞臺(tái)。
在此次改革中，長(zhǎng)期困擾北京生命科學(xué)研究所發(fā)展的經(jīng)費(fèi)問題也得到了制度性保障。
自2003年建立以來，由于管理模式與國(guó)內(nèi)其他科研院所完全不同，北生所一直被看作是中國(guó)科研體制改革的試驗(yàn)田。北生所所長(zhǎng)、美國(guó)科學(xué)院院士王曉東解釋說，該所經(jīng)費(fèi)由國(guó)家全額支持，過去，這些經(jīng)費(fèi)每年要以“863”或“973”項(xiàng)目基金的形式申請(qǐng)，且多年以來經(jīng)費(fèi)總額基本沒有上漲，已難以應(yīng)對(duì)體制內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。在重視創(chuàng)新與基礎(chǔ)研究的新形勢(shì)下，王曉東欣慰地說，從2017年起，科技部與北京市都將北生所納入了長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持范圍，各自給其每年1個(gè)億的經(jīng)費(fèi)支持，徹底解決了北生所的發(fā)展瓶頸。
2018年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》指出：基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出，數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科仍是最薄弱的環(huán)節(jié)，重大原創(chuàng)性成果缺乏，基礎(chǔ)研究投入不足、結(jié)構(gòu)不合理，頂尖人才和團(tuán)隊(duì)匱乏，評(píng)價(jià)激勵(lì)制度亟待完善，企業(yè)重視不夠，全社會(huì)支持基礎(chǔ)研究的環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。
在過去，中科院計(jì)算數(shù)學(xué)與科學(xué)工程計(jì)算研究所所長(zhǎng)陳志明從來不敢想象，國(guó)家會(huì)特別提到數(shù)學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展。他主要研究數(shù)值分析與科學(xué)計(jì)算，相較于其他領(lǐng)域，數(shù)學(xué)的論文數(shù)等各種評(píng)價(jià)指標(biāo)都比較少。在他看來，數(shù)學(xué)、理論物理這些科學(xué)，離現(xiàn)實(shí)世界最遠(yuǎn)，很難馬上產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
以“中興事件”涉及的芯片技術(shù)為例，陳志明介紹，設(shè)計(jì)芯片需要工具，也就是工業(yè)軟件，這些軟件都在美國(guó)。如果我們要突破，數(shù)學(xué)家一定要參與其中，數(shù)學(xué)的作用就會(huì)凸顯出來。而且這是一個(gè)難度大，需要很多人員長(zhǎng)期投入的過程，需要有國(guó)家的支持。
隨著國(guó)家越來越重視基礎(chǔ)研究的重要性，陳志明預(yù)計(jì)，未來數(shù)學(xué)領(lǐng)域會(huì)有一些項(xiàng)目或者特殊的支持方式。
寧波諾丁漢大學(xué)商學(xué)院教授曹聰認(rèn)為，目前中國(guó)發(fā)展到這一階段，從原來的跟跑，到現(xiàn)在的并跑、領(lǐng)跑階段，前面沒有人了，沒有樣子可以模仿，要有基礎(chǔ)研究去支撐。在新的技術(shù)革命中，如信息技術(shù)、生命科學(xué)與納米技術(shù)都是以科學(xué)為基礎(chǔ)的技術(shù)，得先有科學(xué)，再有技術(shù)，然后再有產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)不取得突破，不可能帶來技術(shù)的飛躍和產(chǎn)業(yè)的革命。然而，基礎(chǔ)研究風(fēng)險(xiǎn)很大，有不確定性，周期長(zhǎng)，由政府或大企業(yè)來投資義不容辭。國(guó)家科技要往前走，國(guó)家和至少有一部分企業(yè)要做這些事情，這是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。“科學(xué)家做研究是好奇心驅(qū)動(dòng)的，怎么保證這些人安下心來做事情，這是需要由政府考慮的。”
薛瀾也指出，中國(guó)過去這些年為了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，留下了不少短板，現(xiàn)在這些短板如果不解決，今后可能就會(huì)阻礙發(fā)展。他舉例說，事業(yè)單位管理體制就是很大的短板，事業(yè)單位的工資體制、職稱體制、人事管理制度等等，都是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過來的，對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展有較強(qiáng)的約束作用。比如很多知識(shí)密集型行業(yè)的事業(yè)單位的工資體系與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，嚴(yán)重地制約了這些機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力的發(fā)揮。“這些問題不解決，很難說真正建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，所以這些問題我們下一步應(yīng)該去更加高度關(guān)注，要把它真正去解決。”
2018年10月，薛瀾聯(lián)合22位國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新政策領(lǐng)域著名專家學(xué)者撰寫的《中國(guó)科技發(fā)展與政策1978～2018》一書出版，該書寫道：中國(guó)改革開放40年也是中國(guó)科技創(chuàng)新體系改革發(fā)展的40年。這40年間中國(guó)科技創(chuàng)新體系所經(jīng)歷的一系列重大改革反映了中國(guó)改革開放的必要性和復(fù)雜性，也成為中國(guó)改革開放的一個(gè)縮影，詮釋了中國(guó)改革開放面臨的種種挑戰(zhàn)和重大抉擇。
《中國(guó)新聞周刊》2018年第43期
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