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　　近日，廣東惠州出現(xiàn)雷雨大風強對流天氣，網(wǎng)絡視頻顯示，一戶居民的陽臺落地玻璃窗被大風整扇吹掉，房屋安全問題再次引發(fā)社會關注。

　　對于房屋使用安全管理問題，廣州擬出臺新規(guī)。日前，記者從廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局(以下簡稱“市住建局”)獲悉，《廣州市房屋使用安全管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)正在公開征求意見。

　　《條例》總共分為九章七十三條，其中規(guī)定了眾多關系民眾切身利益的房屋使用安全內(nèi)容，例如規(guī)定“禁止擅自變動建筑主體和承重結構；禁止將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房，或者將衛(wèi)生間改在下層住戶的臥室、起居室(廳)、書房和廚房的上方”等。

　　擬禁止七類危及房屋安全行為

　　《條例》明確，房屋使用過程中，禁止實施下列危及房屋建筑結構安全的行為：一是未經(jīng)原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位設計，擅自變動建筑主體和承重結構，或者超過設計標準、規(guī)范增加樓面荷載；二是禁止將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房，或者將衛(wèi)生間改在下層住戶的臥室、起居室(廳)、書房和廚房的上方；三是禁止非法存放經(jīng)營性酸、堿等強腐蝕性物品和易燃、易爆等危險性物品；四是禁止非法改變房屋使用性質(zhì)、用途；五是禁止非法搭建建筑物、構筑物；六是禁止擅自開挖、擴建地下室；七是禁止其他危及房屋建筑結構安全的行為。

　　《條例》規(guī)定，安裝和使用防盜網(wǎng)、戶外廣告等附屬設施不得影響房屋外立面安全，不得危及公共安全；有安全隱患的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令限期改正。房屋及其擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的賠償責任，依照《中華人民共和國民法典》等法律、法規(guī)的規(guī)定確定。

　　實際上，《條例》中的部分內(nèi)容，廣州在近年已發(fā)布過類似的通知。例如在2023年5月12日，廣州市住建局官網(wǎng)就發(fā)布了《關于加強住宅室內(nèi)裝飾裝修安全管理工作的緊急通知》，其中有規(guī)定：“業(yè)主或者物業(yè)使用人在裝修過程中不得將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房，或者將衛(wèi)生間改在下層住戶的臥室、起居室、客廳、書房和廚房的上方；不得擴大承重墻上原有的門窗尺寸，拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體等”內(nèi)容。

　　而《廣州市物業(yè)管理條例》也列舉了多項禁止行為，其中涉及住宅裝修的內(nèi)容包括：損壞或者擅自變動房屋承重結構、主體結構；將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房，或?qū)⑿l(wèi)生間改在下層住戶的臥室、起居室、客廳、書房和廚房的上方；破壞或者擅自改變房屋外立面等。

　　違規(guī)物須限期拆除，違規(guī)者將被罰款

　　《條例》明確了裝飾裝修的告知義務、巡查管理義務和工程管理等內(nèi)容。其中規(guī)定，房屋所有權人、使用人裝飾裝修房屋，應當書面告知下列單位：實行物業(yè)管理的，告知物業(yè)服務企業(yè)；未實行物業(yè)管理的，告知鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、物業(yè)服務企業(yè)應當將房屋裝飾裝修的注意事項、禁止行為，書面告知裝飾裝修房屋的所有權人、使用人和裝飾裝修企業(yè)。

　　《條例》也規(guī)定了危害房屋使用安全行為的責任。

　　其中，未經(jīng)原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案，擅自變動建筑主體和承重結構，或者超過設計標準、規(guī)范增加樓面荷載的，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房，或者將衛(wèi)生間改在下層住戶的臥室、起居室(廳)、書房和廚房的上方的，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期拆除，并對業(yè)主、物業(yè)使用人處一萬元的罰款，對裝飾裝修企業(yè)處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未拆除的，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

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　　房屋安全高度敏感 具有立法必要性

　　市住建局方面介紹了此項立法的必要性。

　　據(jù)介紹，房屋安全高度敏感復雜，直接關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。而廣州市現(xiàn)行的市政府規(guī)章《廣州市房屋使用安全管理規(guī)定》自實施以來，雖然在整體上保障了廣州市房屋安全，但也存在效力層次較低，不能根據(jù)實際需要創(chuàng)設新的規(guī)定等問題，難以充分適應當下的管理需求。同時，國家、省尚未制定專門的房屋使用安全管理法律法規(guī)。

　　隨著廣州市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和房屋結構安全隱患增多，需要從高位統(tǒng)籌推動房屋使用安全管理工作，制定《條例》已迫在眉睫。

　　對照現(xiàn)行相關規(guī)章可見，該《條例》適用范圍更廣?，F(xiàn)行規(guī)章的適用范圍是城市房屋，農(nóng)村房屋參照執(zhí)行。而今，《條例》的適用范圍調(diào)整為全市房屋，以強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，適應廣州市農(nóng)村自建房數(shù)量眾多、城中村外來人口密集等實際情況。

　　廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，《廣州市房屋使用安全管理條例(征求意見稿)》，是住房告別大規(guī)模新增建設、轉(zhuǎn)入使用和維護管理存量時代的一個體現(xiàn)，也可以看作是基于近些年房屋使用過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和風險進行的一次總結。進入存量時代后，業(yè)主對房屋進行二次裝修改造的現(xiàn)象會增加。該系列規(guī)范出臺之后，對業(yè)主的裝修改造會有一個清單式的指引，即哪些空間不能改變其用途、哪些做法是違規(guī)的等，從而引導房屋的安全使用。

　　(羊城晚報記者 陳玉霞)