中新網(wǎng)北京12月29日電(韋香惠)日前，第七個(gè)年度備案審查報(bào)告已經(jīng)正式公布。其中一則案例因涉及犯罪人員的親屬權(quán)利限制而引發(fā)關(guān)注。
報(bào)告披露這件事被叫停
12月26日，全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀向十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議報(bào)告2023年備案審查工作情況。
報(bào)告介紹，有的市轄區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)布通告，對(duì)涉某類犯罪重點(diǎn)人員采取懲戒措施，其中對(duì)涉罪重點(diǎn)人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業(yè)、社保等方面的權(quán)利進(jìn)行限制。有公民對(duì)此提出審查建議，認(rèn)為這樣的限制措施實(shí)際上屬于“連坐”性質(zhì)，應(yīng)予停止執(zhí)行。
報(bào)告指出，我國憲法規(guī)定，公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。法工委研究認(rèn)為，任何違法犯罪行為的法律責(zé)任都應(yīng)當(dāng)由違法犯罪行為人本人承擔(dān)，而不能株連或者及于他人，這是現(xiàn)代法治的一項(xiàng)基本原則；有關(guān)通告對(duì)涉罪人員近親屬多項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行限制，違背罪責(zé)自負(fù)原則，不符合憲法第二章關(guān)于“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定的原則和精神，也不符合國家有關(guān)教育、就業(yè)、社保等法律法規(guī)的原則和精神。
法工委與有關(guān)主管部門督促有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)通告予以廢止，支持有關(guān)主管部門在全國范圍內(nèi)部署開展自查自糾，防止、避免出現(xiàn)類似情況，確保執(zhí)法司法工作在法治軌道上規(guī)范推進(jìn)。
2024年度“國考”，考生在入場(chǎng)前復(fù)習(xí)。 中新社記者 易海菲 攝
罪犯子女能否參加考公曾引爭(zhēng)議
中新網(wǎng)注意到，根據(jù)近年來媒體的公開報(bào)道，有關(guān)“連坐”規(guī)定的新聞?lì)l頻登上熱搜。多位專家都公開表示這一做法有違法治精神，在此次備案審查報(bào)告中也有如此表述。
對(duì)于罪犯子女考公是否應(yīng)作出限制的問題在近年來引起諸多討論。2023年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員周世虹曾表示，一人犯罪受到刑事處罰，就影響其子女、親屬參軍、考公、進(jìn)入重要崗位的規(guī)定，應(yīng)予以徹底摒棄，否則會(huì)對(duì)受影響人員極不公平。
周世虹在接受媒體采訪時(shí)談到，罪刑法定、罪責(zé)自負(fù)是刑法的基本原則，也是現(xiàn)代法治的基本規(guī)則之一，犯罪嫌疑人和被告人應(yīng)該對(duì)自己的行為承擔(dān)責(zé)任。建議立即廢除有關(guān)直系親屬、旁系親屬等有過被刑事處罰等處分而影響考生或被政審人政審的規(guī)定；改革政審方式，對(duì)考生或被政審人的政治表現(xiàn)以本人現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為主，并注重以實(shí)證證據(jù)予以證明，而不受他人行為的影響或者由有關(guān)單位單方認(rèn)定。
今年3月，中國政法大學(xué)教授羅翔發(fā)表了一則視頻，認(rèn)為對(duì)罪犯子女的考公限制的做法是不合理的，既違背了“罪責(zé)自負(fù)”“無罪不罰”的法治精神，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致不公平的結(jié)果。羅翔認(rèn)為，應(yīng)該重新審視這種做法，采取更加公正合理的措施來懲治犯罪，同時(shí)保護(hù)罪犯家屬的權(quán)益。
今年9月，重慶警方從老撾押解18名涉詐嫌疑人回渝。 中新社記者 陳超 攝
專家呼吁構(gòu)建犯罪記錄消滅制度
此次全國人大常委會(huì)法工委發(fā)布備案審查報(bào)告后，隨著全國人大常委會(huì)法工委在報(bào)告中明確表示“支持有關(guān)主管部門在全國范圍內(nèi)部署開展自查自糾，防止、避免出現(xiàn)類似情況”，前述規(guī)定未來是否會(huì)作出調(diào)整，也再一次引起關(guān)注。
在北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林看來，從目前備案審查報(bào)告情況來看，未來這種帶有“連坐”性質(zhì)的規(guī)定肯定會(huì)予以廢止，也應(yīng)當(dāng)廢止。他向中新網(wǎng)表示，刑事責(zé)任不同于民事責(zé)任，根據(jù)罪責(zé)自負(fù)的原則和刑事歸責(zé)的基本原理，因刑事責(zé)任引發(fā)的其他法律后果，本就應(yīng)由實(shí)施犯罪并承擔(dān)刑事責(zé)任的自然人或者單位來承擔(dān)，而不得累及無辜。
彭新林提到，有一些地方對(duì)電信詐騙犯罪分子的家屬作出限制子女入學(xué)、家庭成員等規(guī)定。這種做法多因?yàn)榉缸锓肿优艿骄惩?，但仍有違法治原則和法治精神，且很難讓人民群眾感受到公平正義，會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)不公平，影響社會(huì)穩(wěn)定。
2022年5月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》。彭新林表示，除了罪錯(cuò)未成年人之外，隨著大量輕罪入刑和犯罪圈的不斷擴(kuò)大，成年人犯罪記錄帶來的不利效應(yīng)及犯罪記錄消滅問題，同樣我們關(guān)注和正視。特別是在輕罪時(shí)代來臨的背景下，有必要對(duì)犯罪記錄消滅問題進(jìn)行探討，以助力于前科人員重新犯罪治理和社會(huì)治理的現(xiàn)代化，助力前科人員重新回歸社會(huì)。
他指出，對(duì)于犯罪記錄引發(fā)的株連效應(yīng)，即有犯罪記錄人員的近親屬由于身份或血緣關(guān)系受到犯罪記錄負(fù)面影響的波及，如在就業(yè)、入伍、升學(xué)的資格審查時(shí)受到限制時(shí)，更有必要賦予已消滅犯罪記錄的人及其近親屬相應(yīng)的訴權(quán)。(完)
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