中新網(wǎng)12月8日電 題：彭森談要素市場化改革：這是最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的任務(wù)
中新網(wǎng)記者
“新一輪改革能否在要素市場化改革方面取得重大突破和進展，關(guān)系中國市場化改革的成敗。”
在7日舉行的第十二屆南方智庫論壇暨“改革開放與中國式現(xiàn)代化”學(xué)術(shù)研討會上，中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森表示，中國經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量增長，必須向改革要動力，用市場化改革的辦法破解發(fā)展中的矛盾和問題，而新一輪改革必須以要素市場化改革為重點。
圖為彭森在第十二屆南方智庫論壇暨“改革開放與中國式現(xiàn)代化”學(xué)術(shù)研討會上發(fā)表主旨演講。
改革，仍是關(guān)鍵一招
改革開放，這是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。
今年正逢改革開放45周年，在以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化的新坐標(biāo)上，中國如何繼續(xù)“吃改革飯、走開放路”，備受矚目。
“中國改革特別是市場化改革仍將是我們奮進新時代、開啟新征程，推動中國經(jīng)濟加速復(fù)蘇、穩(wěn)定增長的關(guān)鍵一招。”彭森說。
彭森表示，當(dāng)前，世界經(jīng)濟和貿(mào)易增速低速下行，在此背景下，中國經(jīng)濟承壓前行，從中央到地方一系列拼經(jīng)濟、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險、提信心的宏觀政策措施密集出臺，推動經(jīng)濟回升向好的政策已經(jīng)開始顯效。
“短期可以靠宏觀政策‘組合拳’解決一些問題，逐步走出困境。但從中長期看，要實現(xiàn)高質(zhì)量增長，我們必須向改革要動力。”彭森說。
10年前，中共十八屆三中全會拉開了中國全面深化改革的大幕，10年后，對于新一輪全面深化改革，彭森認為有幾個“重點”需要把握：在全面深化改革各項任務(wù)中，堅持以經(jīng)濟體制改革為重點；在經(jīng)濟體制改革中，堅持以市場化改革為重點；在推進市場化改革中，堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革、要素市場化配置改革以及市場體系中的基礎(chǔ)性制度改革為重點。
最關(guān)鍵性、最基礎(chǔ)性的任務(wù)
改革開放以來，中國97%以上的商品和服務(wù)價格已由市場定價，然而土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置綜合改革進程落后于商品和服務(wù)市場領(lǐng)域，市場分割、地方保護等現(xiàn)象仍然突出。
“不論是從問題導(dǎo)向還是目標(biāo)導(dǎo)向來確定改革任務(wù)，要素市場化改革，都是市場化改革最關(guān)鍵性、最基礎(chǔ)性的任務(wù)。”彭森說。
如專家所言，近年來，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》等，中央層面的重磅文件接連出臺，深化改革、破籬除障的頂層設(shè)計不斷完善。
彭森表示，要素市場化配置改革的核心任務(wù)是針對要素市場體系不完善、市場決定資源配置的范圍有限的現(xiàn)實，加快將一些領(lǐng)域中的要素配置盡快由非市場決定轉(zhuǎn)向市場決定。
“真正放開各類要素市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。各類要素的價格由市場決定，保證各類要素充分的流動性和競爭性，全面提升要素配置效率，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”
分類施策與有的放矢
那么，土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)，這五大要素市場的改革突破點在哪里？在專家看來，注重分類施策和有的放矢，十分重要。
對于要素市場化改革應(yīng)達到的政策目標(biāo)，彭森認為，一是實現(xiàn)要素價格市場決定，二是實現(xiàn)要素自主有序流動，三是提高全要素生產(chǎn)率，四是確立并強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，五是實現(xiàn)各類市場主體公平競爭。具體來看：
土地要素市場化改革方面，重點是堅決打破城鄉(xiāng)二元體制對土地要素市場化的制度障礙，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
勞動力要素市場化改革方面，重點是堅決突破戶籍、所有制等身份差異對勞動力要素自由流動、市場化配置的制度障礙，著力引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
資本要素市場化改革方面，重點是堅持市場化、法治化的改革方向，加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制。
技術(shù)要素市場化改革方面，重點是最大限度地減少政府對技術(shù)要素的配置與干預(yù)，激發(fā)市場主體特別是民營經(jīng)濟的科技創(chuàng)新活力。
數(shù)據(jù)要素市場化改革方面，重點是通過積極完善數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)制度，推進數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、定價、流通、交易的標(biāo)準(zhǔn)化、市場化進程，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。
鼓勵地方敢試、敢闖、敢為
中國的改革，歷來注重敢為人先的首創(chuàng)精神。對于當(dāng)前的要素市場化改革，同樣如此。
彭森表示，當(dāng)前，要素市場化改革可以通過綜合授權(quán)改革試點的方式，利用局部突破帶動全局突圍。
“綜合授權(quán)改革試點是在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報批的方式推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。”
彭森介紹，綜合授權(quán)改革試點就是按照法定程序、通過立法機關(guān)“授權(quán)試點”方式，為突破“無人區(qū)”“深水區(qū)”重大體制機制問題的改革提供法律依據(jù)。經(jīng)過適當(dāng)程序，涉及法律的，經(jīng)過全國人大進行審批授權(quán)；涉及國務(wù)院一些權(quán)責(zé)或國務(wù)院規(guī)章制度的，由國務(wù)院進行授權(quán)。
通過這種清單式、批量式的申請和授權(quán)，把解決一些重大體制機制問題需要的權(quán)力真正交給試點地區(qū)，試點地區(qū)將具有全面的責(zé)任和全面的改革自主權(quán)。
“試點先行是重大改革全面推進的一般規(guī)律的基本特點。近年來，中央在推進改革方式方面進行了新的探索和調(diào)整，鼓勵地方進行差別化改革，鼓勵地方敢試、敢闖、敢為，通過綜合授權(quán)、先行先試，以局部突破帶動整體突圍。”彭森說。(完)
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