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　　□　本報(bào)記者 董凡超

　　“新年好，歡迎回國(guó)！”2月1日，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)出入境大廳內(nèi)，隨著國(guó)際航線(xiàn)恢復(fù)，驗(yàn)證臺(tái)前不時(shí)排起“長(zhǎng)龍”，連軸轉(zhuǎn)的執(zhí)勤民警常顧不上喝口水。新型冠狀病毒感染“乙類(lèi)乙管”后移民管理優(yōu)化政策措施實(shí)施以來(lái)，出入境客流與日俱增，日均已達(dá)6000余人次，口岸一樓新啟用的執(zhí)法辦案中心也24小時(shí)燈火通明。

　　駐守在旅客流量連續(xù)3年全國(guó)第一的世界級(jí)客運(yùn)樞紐，白云出入境邊防檢查站高懸國(guó)門(mén)法治利劍，為出入境旅客提供優(yōu)質(zhì)高效通關(guān)服務(wù)的同時(shí)，也無(wú)時(shí)無(wú)刻不在與企圖潛入潛出的不法人員開(kāi)展明與暗的較量，筑牢打擊跨境違法犯罪前沿陣地。

　　首創(chuàng)“十必問(wèn)”清單、全流程法制審核制度；編寫(xiě)重點(diǎn)人員詢(xún)問(wèn)盤(pán)查工作指引獲全國(guó)推廣；依法阻止涉嫌出境從事跨境違法犯罪人數(shù)、查獲偽假出入境證件數(shù)量、查處偷渡類(lèi)案事件數(shù)量均居全國(guó)第一……國(guó)家移民管理體制改革以來(lái)，白云出入境邊防檢查站堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，系統(tǒng)提升依法行政水平，切實(shí)提高執(zhí)法公信力，向黨和人民交出了平安口岸、法治國(guó)門(mén)的優(yōu)異答卷。

　　重拳打擊一治到底

　　讓跨境違法犯罪在國(guó)門(mén)無(wú)處遁形

　　“請(qǐng)問(wèn)你們準(zhǔn)備出境去哪里，做什么工作？”2022年3月，白云機(jī)場(chǎng)某國(guó)際航班值機(jī)柜臺(tái)前，一名旅客引起白云出入境邊防檢查站執(zhí)勤民警的注意。此時(shí)，民警正對(duì)照手中的一份名單清點(diǎn)人數(shù)，組織相關(guān)人員依次辦理值機(jī)手續(xù)。面對(duì)突如其來(lái)的詢(xún)問(wèn)，這名男子有些微緊張，被民警盡收眼底。

　　“請(qǐng)出示您的護(hù)照?！弊屑?xì)翻看該男子的護(hù)照，民警發(fā)現(xiàn)，簽證頁(yè)上存在多次出境驗(yàn)訖章注銷(xiāo)記錄。經(jīng)盤(pán)查詢(xún)問(wèn)，涉案線(xiàn)索逐步浮出水面——該男子近期有多筆大額交易，關(guān)聯(lián)多家已被白云出入境邊防檢查站納入視野的可疑公司，而且部分隨行人員對(duì)出境從事的工作知之甚少。

　　經(jīng)民警抽絲剝繭式分析研判，精準(zhǔn)查獲該男子關(guān)聯(lián)涉嫌組織引帶他人非法出境入境、偽造政府公文和企業(yè)函件、勾連境外涉賭詐集團(tuán)等一批重要線(xiàn)索。該站立即啟動(dòng)大案會(huì)商機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志坐鎮(zhèn)組織業(yè)務(wù)部門(mén)、打擊跨境違法犯罪專(zhuān)班、當(dāng)值執(zhí)勤隊(duì)召開(kāi)案情研討會(huì)，研究部署案件偵辦方向，制訂詳細(xì)審查策略，連夜開(kāi)展突審工作。

　　“突審中，我們發(fā)現(xiàn)案情重大而且復(fù)雜，必須快、準(zhǔn)、狠，一查到底！”白云出入境邊防檢查站副站長(zhǎng)劉守軍介紹。當(dāng)天中午，該站迅速協(xié)調(diào)廣州邊檢總站、廣東省公安廳等所屬多警種力量合成作戰(zhàn)，在機(jī)場(chǎng)周邊酒店查獲多名同案人員，均供述系由前述男子組織引帶出境，參與跨境網(wǎng)賭電詐違法犯罪活動(dòng)。隨后，民警一舉搗毀該團(tuán)伙的隱蔽窩點(diǎn)，查繳多臺(tái)涉案電腦、近800本出入境證件、多枚外國(guó)簽證簽發(fā)印章、數(shù)百份核酸檢測(cè)證明。至此，該站打響公安部“獴獵”行動(dòng)2022第一槍?zhuān)槟呈⊙€(xiàn)深挖、立案?jìng)刹楦髨F(tuán)伙案件打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　這只是該站以法治護(hù)國(guó)門(mén)平安的一個(gè)縮影。廣州出入境邊防檢查總站副總站長(zhǎng)兼白云出入境邊防檢查站站長(zhǎng)金偉程介紹說(shuō)，該站總結(jié)提煉10余套技戰(zhàn)法，堅(jiān)持“跨區(qū)域、多警種、全鏈條”重拳打擊治理跨境違法犯罪，2019年以來(lái)，共查驗(yàn)出入境人員2200余萬(wàn)人次、交通運(yùn)輸工具20余萬(wàn)架次，并辦理各類(lèi)違法違規(guī)案事件兩萬(wàn)余起，查獲在逃在控對(duì)象1.1萬(wàn)余人，勸阻打擊涉嫌跨境違法犯罪人員1.4萬(wàn)余人，保障了口岸高效順暢通關(guān)。

　　首創(chuàng)執(zhí)法監(jiān)督新制度

　　把嚴(yán)格規(guī)范公正文明落到實(shí)處

　　“請(qǐng)問(wèn)您是否還有其他證件？”2022年7月，該站執(zhí)勤民警在查驗(yàn)?zāi)橙刖澈桨鄷r(shí)，發(fā)現(xiàn)一名男子所持護(hù)照內(nèi)無(wú)出境驗(yàn)訖章。該男子隨即拿出一本海員證，經(jīng)查驗(yàn)，該海員證為偽造證件。

　　經(jīng)人身行李物品檢查未發(fā)現(xiàn)其他可疑線(xiàn)索，執(zhí)法隊(duì)考慮到該男子持用真實(shí)有效的護(hù)照入境，海員證僅是持有并非持用，不能定性為非法入境，建議收繳其海員證，并通報(bào)其戶(hù)籍所在地出入境管理部門(mén)，對(duì)其所持用護(hù)照采取適當(dāng)措施。

　　案件隨后流轉(zhuǎn)至法制值班室，值班法制員認(rèn)為案件存在疑點(diǎn)，建議進(jìn)一步深度調(diào)查。站值班領(lǐng)導(dǎo)采納了法制值班室的意見(jiàn)。在后續(xù)查證中，執(zhí)法隊(duì)逐步發(fā)現(xiàn)，案件涉及有組織的妨害國(guó)（邊）境違法犯罪，涉案人員多、跨省市且案情復(fù)雜。經(jīng)過(guò)深挖線(xiàn)索，該站相繼在5個(gè)航班查獲19名非法出境人員，并聯(lián)合地方公安機(jī)關(guān)另查獲兩名“蛇頭”、關(guān)聯(lián)多個(gè)省市110多名非法出境人員及兩艘萬(wàn)噸級(jí)涉案船舶，成功斬?cái)嘁粭l海上偷渡通道和違法犯罪鏈條。

　　24小時(shí)法制值班這一執(zhí)法監(jiān)督新制度是該站嚴(yán)格按照公安部、國(guó)家移民管理局關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理的部署要求創(chuàng)立的，旨在進(jìn)一步有效規(guī)范基層行政執(zhí)法行為。

　　為此，該站組建法制員隊(duì)伍，系統(tǒng)梳理法制值班工作范疇，明確值班法制員7個(gè)方面職責(zé)、8項(xiàng)具體任務(wù)，制作25種情形49類(lèi)法制審核意見(jiàn)模板，并在出入境邊防檢查“梅沙系統(tǒng)”創(chuàng)設(shè)法制審核功能，將以往“結(jié)案后復(fù)查復(fù)核”改革為“全流程全要素執(zhí)法監(jiān)督”，確保執(zhí)法工作開(kāi)展到哪里，執(zhí)法監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，把每一起案件都辦成鐵案。

　　壯大專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化力量

　　打造移民管理基層法治建設(shè)標(biāo)桿

　　走進(jìn)白云出入境邊防檢查站新啟用的執(zhí)法辦案中心，記者感受到濃濃的專(zhuān)業(yè)化氣息。

　　“我們對(duì)標(biāo)業(yè)內(nèi)一流辦案場(chǎng)所，建成這套信息化辦案系統(tǒng)，明顯提升了辦案效率，最快一起案件從立案調(diào)查到移送管轄，僅用4個(gè)小時(shí)?！痹撜巨k公室主任姚永杭說(shuō)，硬件建設(shè)只是基礎(chǔ)，而人才才是推動(dòng)法治建設(shè)的根本。兩年來(lái)，一批品牌建設(shè)和人才培養(yǎng)成果喜人——

　　各項(xiàng)制度健全完善。黨委定期研究法治建設(shè)，黨委理論學(xué)習(xí)中心組引入“學(xué)法課堂”，“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭學(xué)法用法，法治素養(yǎng)、依法履職納入干部考核評(píng)價(jià)。

　　人才培養(yǎng)“五位一體”。按照“兩年以上基層執(zhí)法辦案經(jīng)歷、熟悉移民管理法律和政策規(guī)定、取得法律職業(yè)資格”等標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選4名專(zhuān)職法制值班員；選派106名法治骨干到邊檢執(zhí)法崗位、法制值班員崗位、公安法制部門(mén)、司法行政部門(mén)、律師事務(wù)所等5個(gè)平臺(tái)，開(kāi)展輪崗培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、跟案鍛煉。

　　法治研究成果豐碩。選拔20名骨干成立首支法治研究員隊(duì)伍，開(kāi)展打擊非法出入境、跨境違法犯罪，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等32個(gè)課題研究，上報(bào)研究成果、調(diào)研信息78篇，1篇納入國(guó)家移民管理局重點(diǎn)課題。

　　如今，白云出入境邊防檢查站已有43名專(zhuān)兼職法制員、41名公職律師、11名法律顧問(wèn)，57人通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。近4年來(lái)，行政執(zhí)法工作保持“零安全事故、零有效投訴、零行政復(fù)議、零行政訴訟”，打造出新時(shí)代移民管理基層法治建設(shè)的新標(biāo)桿。

　　今年1月，白云出入境邊防檢查站獲評(píng)首屆“全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)集體”，成為全國(guó)移民管理機(jī)構(gòu)唯一獲此殊榮的單位。全站民警表示，將以此為新的起點(diǎn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措推進(jìn)依法行政和法治建設(shè)，為平安中國(guó)、法治中國(guó)貢獻(xiàn)力量。