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　　【資政場】

　　新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已于2023年1月1日起施行。新法與食品安全法相銜接，為加強農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌全過程、全鏈條監(jiān)管提供了法治保障，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全筑牢了法治防線。

　　壓實主體責任，強化屬地責任。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多而分散、生產(chǎn)經(jīng)營方式和規(guī)模差異很大，僅農(nóng)戶就有2億多。習近平總書記強調(diào)“把所有農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)、收儲運商販等都納入監(jiān)管視野”。修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，對各方面農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任予以明確，為構(gòu)建科學嚴格的監(jiān)督管理制度與協(xié)同高效的社會共治體系打下堅實基礎(chǔ)。

　　一是將農(nóng)戶納入監(jiān)管范圍，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責。二是回應(yīng)新業(yè)態(tài)和新的農(nóng)產(chǎn)品銷售方式，明確網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈物流農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責任。三是強化地方政府的屬地管理責任，明確產(chǎn)地監(jiān)測、監(jiān)督抽查、突發(fā)事件應(yīng)對等管理措施，并規(guī)定相應(yīng)法律責任。四是夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最初一公里”，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當協(xié)助上級政府及其有關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，鼓勵和支持基層群眾性自治組織建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員工作制度。五是充分發(fā)揮各方面力量，明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當加強質(zhì)量安全知識和技能培訓，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當及時為其成員提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，推進社會各方主動作為。

　　改善產(chǎn)地環(huán)境，管好“第一車間”。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是“第一車間”，源頭安全了，才能保證后面環(huán)節(jié)安全。修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的重點規(guī)范，加大監(jiān)督力度，推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　一是把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，規(guī)定國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測制度，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測和評價。二是強化農(nóng)業(yè)投入品使用管理，要求生產(chǎn)經(jīng)營者科學合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，并按照規(guī)定回收并妥善處置其包裝物和廢棄物。三是明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，配備或者委托相應(yīng)的技術(shù)人員，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織應(yīng)當建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，并規(guī)定了法律責任。四是鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建立和實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系，實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。五是規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓和指導(dǎo)，定期或者不定期組織監(jiān)督抽查。

　　補強薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全程管控。除了保證在生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)出符合標準的安全農(nóng)產(chǎn)品，新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法還強調(diào)在儲存、運輸、交易、加工等環(huán)節(jié)也要落實質(zhì)量安全責任，推動實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤、責任主體可明晰，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。

　　一是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準中增加“儲存、運輸”農(nóng)產(chǎn)品過程中的質(zhì)量安全管理要求，明確要求“確保嚴格實施”。二是明確儲存、運輸農(nóng)產(chǎn)品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當安全無害，防止污染農(nóng)產(chǎn)品。三是明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體應(yīng)當按照規(guī)定將承諾達標合格證等標識附加到銷售的農(nóng)產(chǎn)品上。四是規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的抽檢和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、食品生產(chǎn)者的合格證明查驗義務(wù)。五是對列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄的農(nóng)產(chǎn)品實行追溯管理，鼓勵采用現(xiàn)代信息技術(shù)采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息。

　　明確職責分工，做好執(zhí)法銜接。安全農(nóng)產(chǎn)品和食品，既是產(chǎn)出來的，也是管出來的。面對生產(chǎn)經(jīng)營主體量大面廣、各類風險交織形勢，修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的上下左右有效銜接。

　　一是明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理職責以及其他有關(guān)部門的相關(guān)工作，細化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的監(jiān)管職責。二是強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市場監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門應(yīng)當建立健全全程監(jiān)督管理協(xié)作機制，尤其是要加強收購、儲存、運輸過程中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法銜接，及時通報和共享農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息，形成工作合力。三是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的職權(quán)予以規(guī)范，明確應(yīng)當建立健全隨機抽查機制、采集樣品應(yīng)當按照市場價格支付費用等約束性措施。四是明確對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不力、問題突出的地方政府，可以對其主要負責人進行責任約談，并明確人民檢察院可以提起公益訴訟。五是鼓勵消費者協(xié)會和其他單位或者個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行社會監(jiān)督。

　　完善法律責任，營造守法氛圍。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民生活、社會穩(wěn)定，必須下大力氣解決人民群眾擔心的農(nóng)藥獸藥殘留超標等問題。新法通過執(zhí)法必嚴、違法必究的制度規(guī)范與真實、客觀的宣傳引導(dǎo)，形成全社會維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的銅墻鐵壁。一是明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要按計劃對重點區(qū)域、重點農(nóng)產(chǎn)品品種進行質(zhì)量安全風險的監(jiān)測和監(jiān)督抽查，加大執(zhí)法檢查力度。二是加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者銷售含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化合物的農(nóng)產(chǎn)品等違法行為的處罰力度，情節(jié)嚴重的，可處五日以上十五日以下拘留。三是明確行政執(zhí)法與刑事案件偵辦的銜接，確保違法犯罪案件能夠得到依法及時處理。

　　(作者：全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室 執(zhí)筆：尤小龍、宋生輝)