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　　數(shù)字賦能

　　檢察監(jiān)督有了“最強大腦”

　　浙江推進法律監(jiān)督工作模式重塑變革

　　□ 本報記者 　 陳東升

　　□ 本報通訊員 吳 　攸

　　“你們數(shù)字檢察真厲害，就這一個汽修企業(yè)危廢整治數(shù)字監(jiān)督模型，我們就覺得威力巨大?！闭憬瓕幉ù认衅扌袠I(yè)主管部門的負責人感嘆道。

　　原來，今年2月，慈溪市人民檢察院獲得一條線索：轄區(qū)有汽修店內(nèi)廢機油、廢油漆桶隨意堆放，還有人上門收購廢機油。該院公益訴訟檢察官隨即走訪了幾家汽修企業(yè)，發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)在危廢申報、貯存、運輸、處置等環(huán)節(jié)存在安全隱患，于是啟動數(shù)字檢察辦案，通過篩選、提取“產(chǎn)廢企業(yè)”“企業(yè)名單”等關鍵詞，構建汽修企業(yè)危廢整治數(shù)字監(jiān)督模型，并經(jīng)過分層級的數(shù)據(jù)碰撞、比對，最終確定有400多家產(chǎn)廢汽修企業(yè)無危廢轉移記錄。

　　于是，慈溪市檢察院向相關行政主管部門制發(fā)訴前檢察建議，相關部門立即聯(lián)合制定慈溪市汽修企業(yè)危險廢物專項整治方案，嚴格規(guī)范汽修行業(yè)的危廢暫存、處置等行為，全面消除行業(yè)環(huán)境污染隱患。

　　這是浙江檢察機關深入推進數(shù)字化改革的一個縮影。2022年，浙江檢察機關從“個案辦理”到“類案監(jiān)督”再到“系統(tǒng)治理”，全力推進“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進治理”的法律監(jiān)督工作模式重塑變革，取得積極成效。

　　數(shù)據(jù)說話總結歸納

　　一地創(chuàng)新全省共享

　　通過訴前檢察建議推動消除行業(yè)環(huán)境污染隱患后，慈溪檢察院繼續(xù)做好汽修企業(yè)危險廢物整治“后半篇文章”：牽頭相關部門出臺了構建慈溪市汽車維修企業(yè)危險廢物管理協(xié)作配合機制的若干意見，推動行政主管部門打通危廢申報、汽修企業(yè)名錄等相關信息通道，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)互通共享，及時發(fā)現(xiàn)違法處置危廢線索，實現(xiàn)對汽修行業(yè)危險廢物處置的源頭治理。

　　數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進治理。浙江全省檢察機關正朝著這一法律監(jiān)督模式不斷努力。

　　讓數(shù)據(jù)“說話”主動發(fā)現(xiàn)線索并非讓計算機、人工智能去發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督，數(shù)字檢察也不止步于對檢察工作的“工具性改良”，數(shù)據(jù)運用、線索轉化，關鍵在于檢察官能否從日常個案辦理中總結、歸納出特征、規(guī)律，再將這些特征、規(guī)律轉化為機器可以識別的語言。在浙江各地，大數(shù)據(jù)思維和問題意識潤物細無聲地滲透進檢察官辦案之中。

　　數(shù)字化改革要到一線去打撈“金點子”，這是平湖市人民檢察院全院上下的共識。為此，“我為數(shù)字檢察獻一計”金點子評選活動在一線干警中火熱開展。39條數(shù)字檢察點子經(jīng)首輪盲選投票，17條候選點子入圍現(xiàn)場評審，每條候選點子提案人分別進行了創(chuàng)意匯報，并接受現(xiàn)場答辯，最終10條“金點子”脫穎而出，被排上了今年“數(shù)字檢察類案監(jiān)督推進工程”的日程。

　　“金點子”貢獻者之一——平湖市檢察院第七檢察部的徐駿說：“這場活動讓我獲益的不是獲獎本身，而是我感受到了全院共同推進數(shù)字檢察建設的決心和氛圍?！?/p>

　　“金點子”落地，就要轉換為檢察監(jiān)督工作“真刀真槍”的作為，取得實戰(zhàn)實效。

　　在臺州市黃巖區(qū)，刑事檢察部門辦理案件時發(fā)現(xiàn)了外賣騎手辦理假健康證的線索，移送至公益訴訟檢察部門后，調(diào)取數(shù)據(jù)碰撞下，轄區(qū)內(nèi)健康證管理亂象一目了然。向相關部門制發(fā)訴前檢察建議后，今年4月底，相關職能部門聯(lián)合制定出臺《臺州市黃巖區(qū)預防性健康體檢合格證明管理辦法》，形成了區(qū)域健康證制發(fā)主體、監(jiān)管主體、用證主體“三位共管”的良好局面。

　　在紹興市越城區(qū)，檢察機關成功研發(fā)“騙取醫(yī)?；饠?shù)字監(jiān)督模型”，直擊不法分子打著“免費醫(yī)療”的幌子，誘騙老年人就診，通過虛開、多開診療項目、偽造病歷等手段非法套取醫(yī)?；穑旎亓死习傩盏摹翱床″X”“救命錢”。目前，該數(shù)字檢察監(jiān)督模型已在全省檢察系統(tǒng)推廣。

　　圍繞縱深推進治理，持續(xù)提升數(shù)字檢察實戰(zhàn)實效水平，今年3月，浙江省人民檢察院推出數(shù)字檢察“一本賬S1”，10月迭代形成“一本賬S2”，迭代部署醫(yī)保詐騙案件、“遺漏前科”錯誤判決等15個專項監(jiān)督。

　　同時，浙江省檢察院迭代升級“檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應用”，上線“場景中心”，上架具有全省共性的數(shù)字監(jiān)督案例57個、模型12個和輕應用4個，實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、全省共享”。

　　數(shù)字賦能協(xié)同共治

　　織密監(jiān)督防護網(wǎng)絡

　　“以往我們?nèi)块T之間信息溝通十分不暢，比對時難免出現(xiàn)不全、延遲等現(xiàn)象。現(xiàn)在有了這個‘排雷神器’，我們工作都安心多了。同時檢察機關還能適時監(jiān)督，倒逼我們嚴格執(zhí)法、陽光執(zhí)法、公正執(zhí)法?！睖刂菔猩n南縣人社局相關部門負責人感慨道。

　　“排雷神器”其實是蒼南縣域公益訴訟數(shù)字監(jiān)督平臺的“土名字”。

　　2021年11月，蒼南縣人民檢察院與縣民政局、縣人社局共同簽署了《關于建立低保金、養(yǎng)老金公益訴訟數(shù)字協(xié)作機制的意見》，并依托蒼南縣執(zhí)法信息中心大數(shù)據(jù)平臺，探索研發(fā)了蒼南縣域公益訴訟數(shù)字監(jiān)督平臺這一“神器”。

　　蒼南縣域公益訴訟數(shù)字監(jiān)督平臺歸集全縣范圍低保、社保、死亡人員等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢一鍵通，實時更新共享，公益訴訟數(shù)字化實時監(jiān)督，從源頭堵塞漏洞，為低保金、社保金安全織好雙重防護網(wǎng)。

　　如今，蒼南縣檢察院公益訴訟檢察部門的檢察官上班第一件事，就是打開電腦，進入蒼南縣執(zhí)法信息中心大數(shù)據(jù)平臺，檢查是否有新的公益訴訟案件線索。

　　在浙江舟山，長期以來各涉海單位部門化、層級化管理，協(xié)同機制不健全，信息孤島現(xiàn)象讓檢察官辦案時常碰壁。

　　從個案入手開展專項監(jiān)督，舟山市檢察機關成功辦理數(shù)字檢察監(jiān)督第一案，讓該市大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督的探索快速推進。

　　針對涉海刑事案件在偵查環(huán)節(jié)滯留的現(xiàn)實情況，今年以來，舟山市人民檢察院抓住海上安全行刑銜接難點痛點，協(xié)同相關行政執(zhí)法部門和刑事司法部門，創(chuàng)建以提前介入引導取證、行刑案件線索互通、類案綜合分析應用為三大核心板塊的“海上安全執(zhí)法司法行刑共治平臺”，搭建“涉海刑事案件類案監(jiān)督”應用場景，借助平臺大數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)監(jiān)督關口前移。

　　舟山市檢察院相關負責人說：“信息共享的目的是共治，打破數(shù)據(jù)壁壘，把信息‘孤島’連成數(shù)據(jù)‘大陸’就是我們的工作目標?！?/p>

　　當前，舟山市檢察院正將“海上安全執(zhí)法司法行刑共治平臺”嵌入全市海上執(zhí)法信息平臺，實現(xiàn)與海洋行政執(zhí)法、海事、海警等涉海部門的協(xié)作配合、數(shù)據(jù)共享貫通，形成數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸并、處置統(tǒng)一流轉、治理統(tǒng)一高效的數(shù)字化執(zhí)法司法平臺運作機制，織密全域監(jiān)督“防護網(wǎng)”。

　　協(xié)同作戰(zhàn)的故事在浙江已稀松平常，“1+1>2”的效果在數(shù)字檢察改革過程中屢見不鮮，政法一體化辦案應用正是數(shù)字賦能業(yè)務協(xié)同的最佳例證。

　　2017年，由浙江省檢察院牽頭，政法一體化辦案應用揚帆起航。

　　在這個平臺上，只需點一點，電子卷宗、文書就能在公安、法院、檢察院等政法單位一鍵送達，案件流轉越發(fā)便捷、高效、公開、透明。浙江也成為全國首個省域范圍內(nèi)實現(xiàn)單軌制協(xié)同辦案的省份。

　　今年以來，浙江省檢察院不斷建設完善“政法一體化辦案應用”，強化執(zhí)法司法配合與制約，實現(xiàn)了刑事主要業(yè)務協(xié)同全覆蓋，承接了虛假訴訟規(guī)范治理、涉案財物管理處置等改革落地，推動執(zhí)法司法的基礎性、重塑性變革。

　　此外，浙江省檢察院還啟動構建“檢察+協(xié)同共治”平臺，承接法律監(jiān)督模式重塑變革之“監(jiān)督促進治理”，把類案監(jiān)督中對存量問題監(jiān)督的成效，鞏固為“檢察+有關部門”的常態(tài)化協(xié)同治理機制。

　　抓住契機推進改革

　　提升檢察辦案質(zhì)效

　　站在巨人肩膀展望數(shù)字潮涌——2021年浙江吹響全面推進數(shù)字化改革新號角，浙江檢察機關順勢而為，引領檢察數(shù)字化改革創(chuàng)新。

　　在浙江，杭州數(shù)字檢察工作起步較早，率先研發(fā)推廣的非羈碼、法治地圖、禁業(yè)碼等應用場景，入選了國家區(qū)塊鏈特色領域“區(qū)塊鏈+檢察”試點，成為浙江省全域數(shù)字法治監(jiān)督體系建設試點成員單位。當下，杭州檢察機關率先建立融合式一體化信息研判格局，建立起檢察信息情報中心，構建兩級院信息數(shù)據(jù)研判一體化機制。

　　西湖區(qū)人民檢察院第一檢察部主任姜琪本科學的是計算機專業(yè)，這為他在檢察技術創(chuàng)新領域打下了基礎。在他看來，實施大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督工作離不開海量數(shù)據(jù)，打通多方數(shù)據(jù)來源渠道是大數(shù)據(jù)應用的前提。干警需自覺形成大數(shù)據(jù)思維并主動融入辦案，根據(jù)具體檢察監(jiān)督場景，有針對性地收集、匯總相關數(shù)據(jù)。

　　湖州是浙江省唯一執(zhí)法司法信息共享試點地區(qū)。借助湖州市執(zhí)法司法信息共享平臺，長興縣人民檢察院在辦理一起涉未成年人盜竊彩票案件中，獲取全縣彩票店鋪分布信息數(shù)據(jù)，比對后發(fā)現(xiàn)存在校園周邊200米范圍內(nèi)開設彩票店、自助彩票售賣機未對未成年人采取限制措施等問題，對此依法開展公益訴訟檢察監(jiān)督，促使相關職能部門通過解除合同、停業(yè)整頓、責令搬遷、加裝人臉識別系統(tǒng)等方式開展整治。

　　在攻克外部數(shù)據(jù)壁壘方面，浙江省檢察機關先行先試探索不斷。

　　2021年11月，《浙江省政法機關執(zhí)法司法信息共享工作辦法(試行)》出臺，在推進政法機關整體智治、破解數(shù)據(jù)壁壘上邁出關鍵一步。此外，借著《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》、浙江省委辦公廳《進一步加強檢察機關法律監(jiān)督工作的若干意見》、浙江省人大常委會《關于進一步加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的決定》的出臺以及省委數(shù)字化改革等重大契機，數(shù)據(jù)共享被納入黨委整體工作部署，執(zhí)法司法信息孤島不斷消解。

　　前不久，在紹興市上虞區(qū)人民檢察院遠程提審室，檢察官阮德鋒制作完電子筆錄后，通過檢察工作專網(wǎng)向25公里外的上虞區(qū)看守所推送筆錄。犯罪嫌疑人使用審訊桌上的遠程簽字板完成對電子筆錄的核對、簽名、捺印，檢察官同步簽名。之后，檢察數(shù)字化筆錄系統(tǒng)自動把數(shù)字化筆錄傳輸?shù)綑z察業(yè)務應用系統(tǒng)對應的案件卷宗里。

　　這是上虞檢察院研發(fā)檢察數(shù)字化筆錄系統(tǒng)給檢察業(yè)務帶來的變化。利用數(shù)字化簽字捺印技術，直接生成電子筆錄導入檢察業(yè)務應用系統(tǒng)，減少紙質(zhì)筆錄打印、簽字、捺印、掃描上傳等環(huán)節(jié)，助力提升檢察辦案質(zhì)效。

　　檢察業(yè)務數(shù)據(jù)化，全流程變得公開透明可感可查，進而倒逼業(yè)務規(guī)范化提升質(zhì)效。浙江省檢察院研發(fā)的數(shù)智案管系統(tǒng)，以290余條嵌入式規(guī)則實現(xiàn)對辦案程序與辦案數(shù)據(jù)的每日巡查，并及時反饋檢察官，“亮曬”巡查結果。

　　數(shù)字賦能不僅讓檢察業(yè)務全面駛上快車道，檢察服務移動端——浙江檢察App的迭代升級也得到廣大律師的認可點贊。在線閱卷、線上約見檢察官、遠程簽署認罪認罰具結書、“云辦案”……打破時空局限，越來越多檢察高頻服務事項嵌入“浙里辦”和政務服務終端一體機，實現(xiàn)檢察服務“一次不用跑”。(法治日報)