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　　權責清單讓執(zhí)法既嚴格又規(guī)范

　　江蘇公安深入推進執(zhí)法責任制體系改革

　　編者按

　　公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。黨的二十大報告要求，強化對司法活動的制約監(jiān)督，促進司法公正。2022年全面深化政法改革推進會指出，深化執(zhí)法司法權力運行機制改革，進一步提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力。

　　近一年來，各地政法機關開拓進取、勇于創(chuàng)新，持續(xù)深入推進執(zhí)法司法權力運行機制改革，從法院探索全鏈條運行機制到檢察以數(shù)字改革打造法律監(jiān)督高地，從公安機關建立省市縣三級權責清單到司法行政機關深化行政復議體制改革，有效規(guī)范用權。

　　歲末年初，法治經(jīng)緯版開設“前沿觀察·執(zhí)法司法權力運行機制改革”專欄，推出系列報道，展現(xiàn)各地推進改革的生動實踐，總結經(jīng)驗，助力司法公正。敬請關注。

　　□ 本報記者 丁國鋒

　　民警執(zhí)法過程中，當事人突然昏迷倒地。這事還能“說清楚”嗎，要不要追責民警？

　　事發(fā)后，民警所在市公安局第一時間將情況向檢察機關通報，并成立聯(lián)合調(diào)查組開展調(diào)查，江蘇省公安廳派員全程督辦。經(jīng)調(diào)查，在開展交通整治過程中，違法貨車司機王某暴力阻撓處罰，僵持中突然昏迷倒地，交警潘某立即撥打120，王某被送至醫(yī)院搶救，潘某按照執(zhí)法標準依法履職，不存在需要追究責任的情形。市局還將調(diào)查論證意見及時向社會公布，消除了各種猜疑。

　　這是江蘇公安深入推進執(zhí)法責任制體系改革的一個生動縮影。

　　近年來，江蘇深入推進公安執(zhí)法權責清單制度，壓實市縣公安機關依法履職責任，牽住了法治公安建設的“牛鼻子”。2022年4月省廳印發(fā)《關于深入推進全省公安執(zhí)法責任制體系改革的實施意見》以來，江蘇公安機關堅定不移推進執(zhí)法責任制改革，構建了權責明晰、集約高效的公安執(zhí)法責任體系，推動執(zhí)法規(guī)范化向縱深發(fā)展。

　　亮燈鳴哨強化監(jiān)督

　　界定邊界落實責任

　　“你經(jīng)辦的孫某某涉嫌盜竊案，取保候?qū)徏磳⒌狡?，請及時依法辦理，以下是同類案件執(zhí)法執(zhí)紀風險提醒……”在張家港市公安局，每一名執(zhí)法辦案民警都會定期收到由執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督管理中心發(fā)來的提醒信息。

　　據(jù)張家港市公安局法制大隊大隊長季國鋒介紹，在張家港市公安局執(zhí)法監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一領導下，部分督察民警進駐法制大隊，將督察執(zhí)紀觸角向執(zhí)法辦案源頭延伸，共同對警情、案件、人員、場所、財物、卷宗等執(zhí)法要素及民警日常執(zhí)法辦案活動進行集約化、精細化、全流程、回溯式監(jiān)督管理。

　　這是蘇州公安機關大力推進執(zhí)法監(jiān)督委員會實體化運行，實現(xiàn)法制部門“全面督”與警種部門“專業(yè)督”一體發(fā)力的最新例子。

　　通過深化執(zhí)法責任體系改革和執(zhí)法監(jiān)督管理改革，蘇州市公安局制定了《全市公安機關業(yè)務警種執(zhí)法監(jiān)督管理責任工作規(guī)定》，科學界定警種部門執(zhí)法權責邊界，落實市縣所隊三級執(zhí)法辦案責任。其中，通過貫通融合公安大監(jiān)督格局建設，形成以“亮燈鳴哨”常態(tài)監(jiān)督為主線，廉政風險排查防控、信訪投訴規(guī)范辦理、工作過錯責任追究“三駕馬車”護航推進的監(jiān)督體系，確保全警、全業(yè)務流程都在法律法規(guī)、紀律規(guī)矩的約束之下。

　　嚴格落實公安機關執(zhí)法責任制，就得破解好“權責平衡”這個難題。江蘇全省公安機關從2017年開始，緊緊圍繞“權力清單”這個最管用的抓手，作為落實執(zhí)法責任制的重要配套改革措施深入推進。

　　目前，蘇州公安機關各警種部門圍繞制度機制、執(zhí)法執(zhí)勤、隊伍管理等方面建立廉政風險隱患排查、整改措施和常態(tài)督察三張清單，實行“全要素”督察。基層派出所通過設置信訪接待崗、公示投訴熱線、張貼投訴二維碼，嚴格執(zhí)行首接首辦制度，推動領導下訪約訪和包案化解，提高初信初訪一次性辦結率和限時化解率。

　　“對久拖不決、問題突出的單位‘亮燈’，對有不穩(wěn)定因素的個案‘鳴哨’，形成從嚴從緊的監(jiān)督態(tài)勢，對信訪投訴查實的問題事項，嚴格追責問責?！碧K州市公安局黨風廉政建設辦公室主任周震說。

　　在泰州市公安局，通過研究制定《泰州市公安機關派駐法制員工作規(guī)定》，遴選105名法制員派駐各基層所隊開展嵌入式管理，解決了以往專兼職法制員既當運動員又當裁判員、空掛空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

　　“通過嚴格落實日畢、周清、月結工作要求，堅持每日逐警、逐案進行監(jiān)管提醒，嚴抓源頭執(zhí)法和過程管控?！碧┲萏┡d市公安局新街派出所法制員陳旭說。

　　據(jù)了解，2022年，該所警情處置、案件辦理、場所管理等環(huán)節(jié)執(zhí)法問題發(fā)生數(shù)同比下降58.8%，上級機關執(zhí)法質(zhì)量考評扣分下降48.6%，實現(xiàn)涉法信訪投訴、行政敗訴、監(jiān)督立案、增捕增訴、法定不捕不訴、檢察糾違、無罪判決零發(fā)生，民警因執(zhí)法過錯被追責零發(fā)生。

　　打造依法履職標尺

　　涵蓋所有執(zhí)法環(huán)節(jié)

　　2022年4月，江蘇省公安廳對2020年出臺的《關于全省公安機關全面落實公安執(zhí)法責任制的實施意見》進行了修訂完善，印發(fā)了《關于深入推進全省公安執(zhí)法責任體系改革的實施意見》，聚焦執(zhí)法政治責任、執(zhí)法主體責任、依法履職責任、執(zhí)法監(jiān)督責任、執(zhí)法保障機制，明確提出要構建新時代職責明晰、權責統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的“五位一體”江蘇公安執(zhí)法責任體系。

　　“要堅定不移推進執(zhí)法責任制改革，切實提升嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法能力水平，努力讓人民群眾在每一起案件辦理中都能感受到公平正義?！苯K省公安廳廳長李耀光介紹，通過堅持政治導向、問題導向、效果導向，尤其注重以強化政治責任為統(tǒng)領，針對依法治國新要求、群眾新期待和公安執(zhí)法面臨的新形勢新變化，就深入推進全省公安執(zhí)法責任體系改革進行再部署，確保公安機關依法履職盡責，切實履行好黨和人民賦予的新時代使命任務。

　　江蘇省公安廳黨委制定并落實《中國共產(chǎn)黨江蘇省公安廳委員會議事決策規(guī)則》《江蘇省公安廳廳長辦公會議事規(guī)則》，嚴格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，公安廳黨委議事決策的民主化、科學化、規(guī)范化水平不斷提升。落實重大事項請示報告制度，確保公安執(zhí)法工作始終堅定正確的政治方向。

　　通過堅持問題導向，著力破解過去執(zhí)法職責不清、責任不明、監(jiān)督不力、保障不足等突出問題，明確“誰辦案誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)督誰負責”，建立“權責明晰、責罰一致”的責任追究體系；通過堅持效果導向，將執(zhí)法責任制改革與公安隊伍教育整頓、執(zhí)法頑瘴痼疾整治等中心工作統(tǒng)籌結合，強化執(zhí)法問題整改、執(zhí)法責任追究，補短板、強弱項。

　　2022年1月至7月，通過在全省公安機關開展“有案不立、壓案不查、逐利執(zhí)法”突出問題專項工作，共排查各類執(zhí)法問題9153個，組織問責追責民警266人次；通過對執(zhí)法問題深刻剖析，不斷彌補修繕執(zhí)法權力運行中的機制短板，全省公安機關制定或修訂執(zhí)法制度170件，省公安廳擇優(yōu)對其中的31件執(zhí)法制度進行了匯編，并在全省推廣。

　　江蘇省公安廳還通過嚴格落實權力清單、責任清單，將執(zhí)法責任細化到每一個執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)，分層次打造民警依法履職新“標尺”。

　　《法治日報》記者翻閱行政執(zhí)法權力責任清單看到，通過標準化、規(guī)范化編制，梳理形成了行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政獎勵、行政征用和其他行政權力共7類1305項，以及6類73項責任清單，通過表格化設計，每個權力、責任類別都明確了部門職責、對應權責事項、職責邊界、罪責情形和免責事項。其中對追責情形又細化為受理責任、決定責任和事中事后監(jiān)管責任等，僅以省公安廳單獨行使的金融機構營業(yè)場所建設方案審批及工程驗收一項行政許可，就細化了14條追責情形。

　　此外，江蘇省公安廳還參照行政權力清單編制要求，對全省刑事執(zhí)法權力事項進行梳理，編制了刑事執(zhí)法權力清單、刑事執(zhí)法權力責任清單，通過明確組織領導責任、警種部門責任、執(zhí)法全流程責任，全面構建起了較為完善的執(zhí)法責任制。

　　據(jù)了解，按照權力責任清單的要求，江蘇公安明確了現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)勤、案件辦理審核審批、執(zhí)法監(jiān)督管理、執(zhí)法安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)職責，涵蓋了接處警、受立案、案件辦理、場所管理、執(zhí)法保障等所有執(zhí)法環(huán)節(jié)、所有執(zhí)法單位、所有執(zhí)法崗位，實現(xiàn)辦案責任“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋，監(jiān)督管理無死角、責任追究無盲區(qū)。2022年以來，全省公安機關行政訴訟案件敗訴率僅0.7%，省廳作為被告的行政訴訟案件持續(xù)“零敗訴”。

　　按規(guī)執(zhí)法受到保護

　　辦案質(zhì)量終身負責

　　采訪中，多位公安法制民警均對記者說，建立執(zhí)法權責清單最明顯的好處就是有利于全警旗幟鮮明樹立“依法履職不擔責、按規(guī)執(zhí)法受保護”理念。

　　“凡是現(xiàn)場能按照執(zhí)法權責清單要求，在執(zhí)法程序上、執(zhí)法語言上、動作規(guī)范上等按照標準嚴格執(zhí)法的，就不用擔心事后遭遇無理投訴，就有利于推動民警既能嚴格執(zhí)法，又能大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法?！苯K省公安廳法制總隊政委李建兵介紹，反之，如果民警沒有按照執(zhí)法標準現(xiàn)場執(zhí)法，并造成嚴重后果或者負面影響的，就要被追責，同時還會警示全警。

　　揚州市公安局江都分局今年已評選月度執(zhí)法辦案之星50名，案管工作之星38名，約談執(zhí)法質(zhì)效落后單位主要負責人5人次，追究執(zhí)法過錯6人。作出這些評價和處理的依據(jù)，則是該局推出的全員積分評價機制。

　　據(jù)了解，該局通過強勢推行案件主辦民警制、法制員派駐制、案件審核分案制，各項質(zhì)效排名實時展示，執(zhí)法問題實時下發(fā)、短信通知，全環(huán)節(jié)倒逼整改，有效提高了執(zhí)法問題整改預防針對性和實效性。

　　其中，通過民警辦案質(zhì)效積分評價，對接處警、受案、立案等執(zhí)法啟動程序，移送起訴、撤銷案件、治安調(diào)解等案件終結措施設定標準積分，同時對辦案速度、難度進行部分加權積分，執(zhí)法質(zhì)量按照在執(zhí)法管理平臺中的考評數(shù)據(jù)如實扣分，效率、質(zhì)量得分匯總后得出民警綜合辦案積分，進行排名、獎懲，鼓勵民警、執(zhí)法所隊多辦案、快辦案、辦好案。

　　該局還對法制員工作質(zhì)效積分評價，包括對派駐法制員工作質(zhì)效實行“主動查糾積分制”和“上級督辦扣分制”考核，系統(tǒng)自動抓取案件審核、監(jiān)督考評等日常工作數(shù)據(jù)，以及行政案件辦結率、快辦速裁率、檢察監(jiān)督同比率等駐點單位執(zhí)法質(zhì)態(tài)數(shù)據(jù)，自動統(tǒng)計派駐法制員工作質(zhì)效積分，實行雙月評優(yōu)、年終評先，最大限度地調(diào)動派駐法制員工作熱情。

　　為全面落實案件審核責任，江都分局還要求，需法制審核的案件一律由系統(tǒng)分配審核民警，以防“人情案”。

　　“公安辦案和法院、檢察院不同，一個案件環(huán)節(jié)多、經(jīng)手人員多，為了進行全鏈條追責，省廳要求全省公安機關實行重大執(zhí)法決策終身責任追究、錯案倒查和辦案質(zhì)量終身負責制，不受單位職務、職級變動或者退休等情形影響?！苯K省公安廳法制總隊執(zhí)法監(jiān)督指導科科長周浩介紹，具體按照“一案四查”，即辦案民警、審核民警、審批領導、監(jiān)督人員都要查問責任。

　　2022年7月，江蘇省公安廳法制總隊專門抽調(diào)20多名法制民警組建工作專班，首次開展“駐點專項巡查”。通過采取“智能篩選+人工排查”方式，對被巡查單位重點警情、行政案件和刑事案件逐一深入核查，發(fā)現(xiàn)了一批地域性、方面性問題16類，排查出了一批問題警情和問題案件，并通過補立刑事案件，徹底查糾整改。

　　“省廳主要領導要求進一步通過強化執(zhí)法責任制，明確各級執(zhí)法責任，也是落實公安部關于‘省廳主責、市縣主戰(zhàn)、派出所主防’的改革要求?！苯K省公安廳法制總隊副總隊長陸有勇說，實施執(zhí)法責任制后，根本變化是強化了用法治思維、法治方式進行履職辦案的意識，也在一定程度上推進了“黨政主要負責人法治建設第一責任人”的有效落實。

　　據(jù)了解，江蘇公安機關還將執(zhí)法責任制改革與執(zhí)法制約監(jiān)督體系建設有機結合、一體推進，通過在全省縣級公安機關全面建成執(zhí)法辦案管理中心，深化執(zhí)法辦案管理中心應用；印發(fā)《江蘇省公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究實施細則》，制定個案監(jiān)督工作規(guī)定，嚴格區(qū)分故意責任、重大過失責任和監(jiān)督管理責任，按照所起作用、過錯程度分類處理；同時還為落實防止插手干預司法“三個規(guī)定”，區(qū)分依法監(jiān)管和違法干預過問的界限，健全對記錄違規(guī)干預過問案件辦案人員的保護和激勵機制、民警依法履職免責和容錯糾錯制度等，切實維護民警執(zhí)法權威。

　　此外，為加強執(zhí)法實戰(zhàn)培訓，提升民警履行執(zhí)法責任的能力，江蘇公安還完善了23個警種部門崗位訓練標準，在1769個基層所隊建立“訓練角”，將訓練融入日常，同時還修訂《公安機關警務輔助人員協(xié)助執(zhí)法指引》，全面提高警務輔助人員協(xié)助公安執(zhí)法效能。(法治日報)