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　　地緣環(huán)境惡化 經(jīng)濟(jì)遭遇沖擊 民眾不滿加劇

　　【年終特稿①】2022年，歐盟內(nèi)外交困

　　閱讀提示

　　俄烏沖突是過(guò)去一年歐盟面臨的最主要挑戰(zhàn)。受沖突影響，歐盟的外交政策迅速調(diào)整，援助烏克蘭，依賴美國(guó)和北約。歐盟的經(jīng)濟(jì)也面臨能源危機(jī)和通脹壓力。經(jīng)濟(jì)危機(jī)還導(dǎo)致歐盟民生多艱，民眾不滿加劇。

　　2022年對(duì)于歐盟而言是內(nèi)外交困、不斷應(yīng)對(duì)危機(jī)的一年。2月下旬爆發(fā)的俄烏沖突是冷戰(zhàn)以來(lái)全球最劇烈的地緣政治動(dòng)蕩，德國(guó)總理朔爾茨稱其為“時(shí)代轉(zhuǎn)折”，也是牽扯歐盟2022年發(fā)展趨勢(shì)的一根主線，攪動(dòng)著歐盟的政治、經(jīng)濟(jì)、外交形勢(shì)和政策變化。

　　隨美抗俄成外交核心

　　在政治方面，俄烏沖突極大改變了歐洲的地緣政治格局和外交安全環(huán)境，歐洲迅速將俄羅斯定位為“安全威脅”，其外交和安全政策據(jù)此調(diào)整，援助烏克蘭、抗擊俄羅斯成為其對(duì)外關(guān)系的核心。

　　歐盟在打擊俄羅斯上不斷加碼。經(jīng)濟(jì)上先后通過(guò)九輪制裁措施，并相繼啟動(dòng)對(duì)俄煤炭、石油禁運(yùn)計(jì)劃和天然氣逐步脫鉤方案；軍事上歐洲國(guó)家一改過(guò)去和平主義傾向，在武裝烏克蘭的道路上越走越遠(yuǎn)，德國(guó)突破對(duì)外軍援禁忌向?yàn)蹩颂m提供重型裝備，中東歐國(guó)家更是不遺余力輸送軍火。

　　在安全擔(dān)憂加劇的背景下，歐盟對(duì)美國(guó)和北約的依賴性顯著上升，跨大西洋關(guān)系和北約迎來(lái)所謂“復(fù)蘇”。北約發(fā)布新戰(zhàn)略強(qiáng)化歐美安全關(guān)系紐帶，瑞典、芬蘭提出入約申請(qǐng)則強(qiáng)化北約北翼對(duì)俄包圍圈，歐洲國(guó)家主動(dòng)配合北約增兵、軍演行動(dòng)，在防務(wù)開(kāi)支、購(gòu)買美制武器、擴(kuò)大進(jìn)口美國(guó)天然氣等方面進(jìn)一步加大對(duì)美貼靠、依附態(tài)勢(shì)。

　　此外，烏克蘭危機(jī)也強(qiáng)化了歐盟在意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)相互依賴、地緣政治競(jìng)爭(zhēng)等方面的激進(jìn)態(tài)度，其對(duì)非洲、亞太、中東的外交均著眼于服務(wù)歐俄對(duì)抗、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作多元化、發(fā)揮地緣影響力等目的。同時(shí)，在與俄羅斯能源激進(jìn)脫鉤、加大應(yīng)對(duì)“供應(yīng)過(guò)度依賴”風(fēng)險(xiǎn)背景下，歐盟及其成員國(guó)也加大對(duì)中東、非洲、中亞能源外交和資源外交力度。

　　經(jīng)濟(jì)遭遇系統(tǒng)性沖擊

　　在經(jīng)濟(jì)方面，烏克蘭危機(jī)造成的地緣政治動(dòng)蕩以及美歐制裁大棒的回旋鏢效應(yīng)，使歐盟在新冠危機(jī)后再次遭遇系統(tǒng)性沖擊。俄西對(duì)抗直接導(dǎo)致全球性能源危機(jī)持續(xù)，歐盟遭遇“池魚(yú)效應(yīng)”，激進(jìn)脫鉤制裁使其飽嘗苦果。

　　荷蘭TTF天然氣價(jià)格一度超過(guò)每兆瓦時(shí)300歐元，目前價(jià)格水平仍為2021年平均水平的3倍。石油、煤炭、電價(jià)等也普遍水漲船高。1月至10月歐盟能源進(jìn)口額近7000億歐元，為去年同期的2.37倍，這使歐盟對(duì)外貿(mào)易從去年盈余801億歐元轉(zhuǎn)為出現(xiàn)3953億歐元巨額貿(mào)易逆差。

　　歐洲各國(guó)雖普遍開(kāi)源節(jié)流，8~11月天然氣消費(fèi)量同比下降20.1%，但很大程度上是工廠因能源成本被迫減產(chǎn)停工所導(dǎo)致。能源危機(jī)亦成為歐洲制造業(yè)面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)，“去工業(yè)化”的陰霾籠罩整個(gè)歐洲大陸。

　　能源危機(jī)、糧食危機(jī)、供應(yīng)鏈危機(jī)等也一同造成歐洲面臨嚴(yán)重通脹挑戰(zhàn)。2022年初以來(lái)歐元區(qū)通脹率不斷飆升，10月通脹率已高達(dá)10.6%，一些中東歐國(guó)家甚至超過(guò)了20%，多國(guó)面臨二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)峻的通脹問(wèn)題和生活成本危機(jī)。雖然歐元區(qū)通脹率在11月小幅下降至10.1%，但仍處于高位運(yùn)行區(qū)間，能源通脹亦高達(dá)34.9%，經(jīng)濟(jì)界普遍預(yù)計(jì)歐元區(qū)高通脹問(wèn)題將持續(xù)至2024年。

　　為解決通脹問(wèn)題，歐洲央行逐步收緊貨幣政策，今年以來(lái)連續(xù)四次加息，將三大關(guān)鍵利率逐步升至2.50%、2.75%和2.00%，結(jié)束持續(xù)八年的“負(fù)利率時(shí)代”。然而，歐洲央行罕見(jiàn)的快速加息在短期內(nèi)難以應(yīng)對(duì)供應(yīng)導(dǎo)向型的結(jié)構(gòu)性通脹，貨幣政策收緊也很可能對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生抑制作用，加劇歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力。

　　歐盟委員會(huì)預(yù)測(cè)，2023年歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將從2022年的3.3%跌至0.3%，多個(gè)成員國(guó)將陷于增長(zhǎng)停滯甚至衰退。

　　國(guó)內(nèi)民眾不滿加劇

　　歐洲政治穩(wěn)定性也遭遇烏克蘭危機(jī)外溢效應(yīng)的嚴(yán)重沖擊，右翼和民粹政治力量在多國(guó)出現(xiàn)明顯的抬頭趨勢(shì)。

　　4月法國(guó)總統(tǒng)大選和6月的國(guó)民議會(huì)選舉中，極右政黨“國(guó)民聯(lián)盟”相繼取得“歷史最好成績(jī)”；意大利前總理德拉吉領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府因經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃遭“五星運(yùn)動(dòng)”黨反對(duì)而倒臺(tái)，9月提前舉行的大選中，極右翼政黨意大利兄弟黨大勝，黨魁梅洛尼成為意首位女總理；瑞典、斯洛文尼亞等國(guó)民眾亦因經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題而在選舉中拋棄時(shí)任政府。

　　民眾對(duì)歐盟和各國(guó)政府沉迷于“政治正確”和地緣政治對(duì)抗，在解決經(jīng)濟(jì)和民生壓力方面少有作為產(chǎn)生不滿，德國(guó)、比利時(shí)、捷克、奧地利等多國(guó)接連爆發(fā)規(guī)模和影響巨大的抗議或罷工活動(dòng)，給各國(guó)政府敲響警鐘。

　　在內(nèi)外交困的背景下，歐盟及其成員國(guó)特別是法德兩國(guó)也試圖塑造團(tuán)結(jié)和共識(shí)、應(yīng)對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)，并在嚴(yán)峻地緣政治環(huán)境中盡可能維持“戰(zhàn)略自主”方向，提振歐盟的政策獨(dú)立性和國(guó)際影響力。

　　在政治安全領(lǐng)域，法國(guó)推動(dòng)歐盟提出“歐洲政治共同體”倡議，試圖制定泛歐框架增強(qiáng)歐盟與周邊非歐盟國(guó)家各領(lǐng)域合作；歐盟相繼出臺(tái)《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》和《共同采購(gòu)法案》，力圖加快歐盟軍事防務(wù)能力建設(shè)。

　　在應(yīng)對(duì)能源危機(jī)方面，歐盟提出“為歐盟重新供能”(REPowerEU)政策框架，多措并舉增強(qiáng)歐盟能源安全，各國(guó)也在能源限價(jià)、能源補(bǔ)貼、共同天然氣儲(chǔ)備等方面形成危機(jī)應(yīng)對(duì)方案。

　　然而，牽動(dòng)歐盟形勢(shì)的烏克蘭危機(jī)迄今未見(jiàn)和平結(jié)束的曙光，歐盟持續(xù)追隨美國(guó)遏壓俄羅斯、助燃武裝沖突，實(shí)際上是在不斷延長(zhǎng)自身面臨的危機(jī)，離促和平、謀穩(wěn)定的正確軌道仍十分遙遠(yuǎn)。與此同時(shí)，因美國(guó)大發(fā)能源和軍火戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)以及通過(guò)《通脹削減法案》，歐盟自身經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷被削弱和掏空。這給歐盟自身的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定以及一體化發(fā)展前景蒙上陰影。

　　(工人日?qǐng)?bào) 作者 董一凡 單位：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所)