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　　□ 本報(bào)駐俄羅斯記者 張春友

　　對俄羅斯而言，即將過去的2022年是極不平靜的一年。這一年，俄羅斯所處的外部環(huán)境激變，俄烏沖突幾乎貫穿了全年。這一年，俄羅斯出臺一系列旨在保民生、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、反制裁的法律、法規(guī)、總統(tǒng)令，均與這條主線密不可分。

　　俄方反制措施頻出

　　2022年，在美西方制裁不斷加碼的背景下，俄羅斯利用自身資源優(yōu)勢實(shí)施有效反制，并為此出臺了一系列有針對性的法律法規(guī)及總統(tǒng)令，旨在破解美西方制裁，維護(hù)國家安全與穩(wěn)定。

　　俄烏沖突爆發(fā)后，受美西方初期一系列制裁措施的影響，俄本幣盧布大幅貶值。2月28日，為挽救受到?jīng)_擊的俄羅斯經(jīng)濟(jì)，俄總統(tǒng)普京簽署第79號總統(tǒng)令，進(jìn)行外匯管制。

　　3月5日，普京簽署“關(guān)于履行對某些外國債權(quán)人義務(wù)的臨時程序”法令，要求俄聯(lián)邦政府確定對俄聯(lián)邦、俄法人實(shí)體和個人實(shí)施不友好行為的外國和地區(qū)名單。隨即，俄政府3月7日正式出臺“不友好國家和地區(qū)”名單，名單中包括美國、歐盟成員國、烏克蘭、英國、日本、澳大利亞等國家和地區(qū)，使得后續(xù)反制裁措施得以有的放矢。

　　此后，凍結(jié)不友好國家人士在俄資產(chǎn)、天然氣盧布結(jié)算令等俄方多項(xiàng)反制裁措施，均以這份名單為基礎(chǔ)制定，并不斷進(jìn)行調(diào)整。

　　5月3日，普京簽署總統(tǒng)令，對某些外國和國際組織的“不友好行為”采取報(bào)復(fù)性特別經(jīng)濟(jì)措施。根據(jù)該文件，禁止各級國家機(jī)構(gòu)、組織和個人與被俄方制裁的不友好國家和組織的法人、個人和企業(yè)進(jìn)行交易，包括簽訂外貿(mào)合同；禁止對被俄方制裁對象履行交易義務(wù)和金融交易；禁止向被俄方制裁對象出口俄羅斯產(chǎn)品和原料。

　　10月11日，普京又簽署總統(tǒng)令，將食品反制裁措施延長至2023年12月31日。這項(xiàng)反制裁措施規(guī)定，禁止進(jìn)口原產(chǎn)于美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、挪威的部分食品，包括牛肉、豬肉、魚類、禽類、乳制品、水果、蔬菜、堅(jiān)果等。

　　面對美西方一輪又一輪的制裁，俄方以一系列有針對性的法律法規(guī)及總統(tǒng)令明確反制范圍。

　　多措并舉緩解沖擊

　　為了緩解制裁沖擊、保障改善民生，俄羅斯政府和立法機(jī)構(gòu)2022年推出了系列應(yīng)對措施。

　　俄烏沖突升級之后，數(shù)百家跨國公司選擇撤出在俄業(yè)務(wù)或?qū)⒃诙順I(yè)務(wù)“按下暫停鍵”，涉及IT、零售、餐飲、金融等多個領(lǐng)域。這導(dǎo)致俄羅斯物價上漲和部分產(chǎn)品“斷貨”。為此，普京6月28日簽署法案，規(guī)定俄羅斯“平行進(jìn)口”商品合法化。法案授權(quán)俄聯(lián)邦政府確定不適用于專屬權(quán)保護(hù)規(guī)定的商品，即規(guī)定對“平行進(jìn)口”商品中體現(xiàn)的專有知識活動成果及品牌標(biāo)志的利用不構(gòu)成侵權(quán)。法案將保護(hù)未經(jīng)權(quán)利人許可進(jìn)口商品的俄羅斯公司免于承擔(dān)可能的民事、行政和刑事責(zé)任。俄國家杜馬主席沃羅金表示，制定并通過上述法案是為了在西方國家對俄制裁背景下保護(hù)俄經(jīng)濟(jì)和公民利益，簡化“平行進(jìn)口”清單上商品的貿(mào)易活動，有助于穩(wěn)定其價格。

　　此外，俄羅斯還出臺了加息、扶持中小企業(yè)及穩(wěn)定民生等一系列政策措施，涵蓋金融、中小企業(yè)和地區(qū)發(fā)展、電力行業(yè)等多個領(lǐng)域。據(jù)此，俄羅斯境內(nèi)的高科技公司將免繳三年所得稅，每年還能獲得3%的貸款；俄羅斯的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者獲得優(yōu)惠貸款，此前發(fā)放的8000筆貸款也將獲得國家補(bǔ)貼；3月2日，普京簽署總統(tǒng)令，給予俄互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司新優(yōu)惠政策；3月8日，普京簽署法案，包含一攬子支持俄公民和商業(yè)主體在制裁條件下發(fā)展的措施。

　　此外，4月18日，普京要求俄政府提高公務(wù)員的收入和退休人員養(yǎng)老金以及社會福利。

　　除了出臺多項(xiàng)措施緩解制裁沖擊、保障改善民生，俄羅斯政府和立法機(jī)構(gòu)2022年也出臺多項(xiàng)法律，在俄烏沖突的背景下保持國內(nèi)穩(wěn)定：9月20日，俄羅斯國家杜馬通過法案，加重對全民動員和戰(zhàn)時狀態(tài)下的某些犯罪行為的懲罰措施；6月11日，普京簽署關(guān)于俄停止執(zhí)行歐洲人權(quán)法院3月15日后作出的判決以及歐洲人權(quán)法院的判決不再作為俄法院重審案件依據(jù)的法律文件；7月14日，普京簽署一項(xiàng)關(guān)于規(guī)范外國代理人活動的法律。該法律規(guī)定，任何俄羅斯或外國的組織或個人，如果受外國支持或外國影響等其他方式開展政治活動，有目的地收集可危害俄國家安全的有關(guān)俄羅斯軍事技術(shù)活動的信息，或向公眾傳播、分發(fā)相關(guān)信息和材料，或資助上述類型的活動，均可被認(rèn)定為外國代理人活動。

　　全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

　　俄羅斯2022年推出一系列法規(guī)、總統(tǒng)令、經(jīng)濟(jì)措施，全力維護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

　　2月28日，普京簽署關(guān)于對美國及其附庸國家和國際組織不友好行為采取特別經(jīng)濟(jì)措施的總統(tǒng)令，這項(xiàng)總統(tǒng)令旨在阻止資本外流、穩(wěn)定盧布匯率。

　　3月，普京又簽署關(guān)于保障金融穩(wěn)定補(bǔ)充臨時措施的總統(tǒng)令，旨在維護(hù)俄羅斯金融穩(wěn)定?？偨y(tǒng)令規(guī)定，自3月2日起，俄居民向“不友好國家和地區(qū)”人員提供盧布貸款或與之開展證券和不動產(chǎn)交易時，要獲得俄政府外國投資監(jiān)管委員會許可。

　　3月31日，普京簽署與“不友好國家和地區(qū)”以盧布進(jìn)行天然氣貿(mào)易結(jié)算的總統(tǒng)令。據(jù)此，“不友好國家和地區(qū)”若購買俄天然氣，須在俄銀行開設(shè)盧布賬戶。如果拒絕以此方式付款，將被俄方視為違約，俄供應(yīng)商將停止供應(yīng)天然氣。在本國外匯儲備被美西方大規(guī)模凍結(jié)的情況下，盧布結(jié)算令對維持盧布匯率穩(wěn)定具有積極意義。

　　與此同時，俄方多種經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段并用。在2月28日美國宣布凍結(jié)俄央行外儲后，俄央行把基準(zhǔn)利息率從9.5%提升到20%。隨后，俄宣布實(shí)施資本管制，及時將股市、匯市按下“暫停鍵”，有效遏制了盧布的大幅震蕩。3月初，俄政府公布包含200多種商品在內(nèi)的《出口禁令清單》，禁止這些商品出口是為了彌補(bǔ)產(chǎn)品短缺并防止斷供，保持內(nèi)部市場穩(wěn)定。

　　4月中旬，普京簽署禁止在外國股市配售和流通俄羅斯發(fā)行人的股票存托憑證的法律。據(jù)此法案，一些俄大型上市企業(yè)在海外的存托憑證可回歸莫斯科金融市場；7月5日，普京簽署總統(tǒng)令，禁止俄居民將以股息形式獲得的外匯收入轉(zhuǎn)到境外賬戶；7月6日，俄國家杜馬通過法案，規(guī)定將有關(guān)俄羅斯黃金和外匯儲備規(guī)模的信息列為國家機(jī)密，以免被不友好的國家和組織獲取；7月6日，俄國家杜馬還通過一項(xiàng)法案，允許銀行對法人實(shí)體的外幣存款實(shí)行負(fù)利率，以減少銀行的外幣存款量。

　　俄羅斯總理米舒斯京近日表示，今年以來，西方對俄發(fā)起了史無前例的制裁，但俄羅斯出臺一系列保民生、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、反制裁的法律法規(guī)及總統(tǒng)令，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。目前，俄羅斯社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，西方限制俄能源出口反而讓俄油氣收入增長近50%。

　　不過，步履維艱度過2022年后，圍繞俄烏沖突展開的博弈，普京政府及俄羅斯立法機(jī)構(gòu)仍將面臨艱巨的挑戰(zhàn)。