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　　2019年9月29日，中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號頒授儀式在北京人民大會堂隆重舉行，圖為禮兵護送“共和國勛章”“友誼勛章”和國家榮譽稱號獎?wù)氯雸?。新華社發(fā)

　　【法眼觀】　

　　崇尚英雄才會產(chǎn)生英雄，爭做英雄才能英雄輩出。于敏、申紀(jì)蘭、孫家棟、李延年、張富清、袁隆平、黃旭華、屠呦呦、鐘南山……這一個個閃光的名字不但彪炳史冊，也記錄在共和國的功勛簿中。在《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》通過7周年之際，編者特編發(fā)兩篇專家文章，講述黨和國家功勛榮譽表彰制度的內(nèi)涵、價值與背后的故事。

　　功勛閃耀新時代。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，發(fā)揮黨和國家功勛榮譽表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用，推動全社會見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、始終關(guān)心功勛榮譽表彰工作，著力建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度，形成了統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的中國特色功勛榮譽表彰制度體系，功勛榮譽表彰工作實踐廣泛開展，引領(lǐng)新時代成為英雄輩出的偉大時代，凝聚起同心共筑中國夢的磅礴偉力。

　　功勛榮譽表彰乃治國安邦之大計

　　“作樂以應(yīng)天，作禮以配地。禮樂明備，天地官矣。”我國有著深厚的禮治傳統(tǒng)及功勛表彰文化，功勛表彰成為治國安邦之大計。

　　榜樣的力量是無窮的。百余年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在革命、建設(shè)和改革歷程中十分重視榜樣的先鋒模范作用，適時設(shè)立了相應(yīng)的榮譽稱號和勛章獎?wù)?。例如，延安時期毛澤東同志親自撰寫錦旗、獎狀，鼓勵先進模范集體和英雄人物。新中國成立后頒授過的解放勛章、獨立自由勛章，就是對為贏得民族獨立在戰(zhàn)場上出生入死的將士們的最高褒揚。

　　新中國成立后，我國1954年憲法明確全國人大常委會“規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號”，國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定“授予國家的勛章和榮譽稱號”。黨中央、國務(wù)院、中央軍委均設(shè)有表彰獎勵體系。由不同主體頒發(fā)的全國勞動模范獎?wù)?、先進工作者獎?wù)隆⑽逡粍趧营務(wù)?、中國青年五四獎?wù)隆⑷思t旗手獎?wù)碌纫幌盗歇務(wù)?，給予在經(jīng)濟、社會、國防、外交、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各行業(yè)各領(lǐng)域作出重大貢獻的杰出人士以崇高榮譽，有效發(fā)揮了精神引領(lǐng)、典型示范作用。我國逐漸形成的多層次的表彰體系和相關(guān)實踐，為構(gòu)建國家榮譽表彰制度體系提供了有益經(jīng)驗。

　　從國際上看，絕大多數(shù)國家都設(shè)有符合該國特色和滿足歷史需要的功勛榮譽表彰制度，具有較強的歷史傳承性；功勛榮譽表彰制度具有相應(yīng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)，制度化、程序化、法治化程度較高；一些國家頒發(fā)的勛章已超出一國范疇，具有廣泛的國際影響力。國外功勛榮譽制度的相關(guān)實踐，為我國構(gòu)建統(tǒng)一的、具有廣泛社會認(rèn)可和國際影響的黨和國家功勛榮譽表彰制度提供了重要參考。

　　充分彰顯中國之治的時代風(fēng)采

　　黨和國家功勛榮譽表彰制度，是黨和國家制度建設(shè)的重要組成部分，是吸取中國傳統(tǒng)“禮制”精華、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。政策激勵在國家治理體系中是極為重要的一環(huán)，國家治理的重要原則即是獎懲分明。“獎”，即褒揚、鼓勵，特別是從精神層面予以鼓勵。

　　2019年9月，在中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號頒授儀式上，習(xí)近平總書記深刻指出：“今天受表彰的國家勛章和國家榮譽稱號獲得者，是千千萬萬為黨和人民事業(yè)作出貢獻的杰出人士的代表。他們身上生動地體現(xiàn)了中華民族精神和社會主義核心價值觀，他們的事跡和貢獻將永遠(yuǎn)寫在共和國史冊上！”

　　建立健全統(tǒng)一、高層次的國家功勛榮譽表彰制度，有利于凝聚人才，鼓勵、激發(fā)廣大優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。黨和國家功勛榮譽表彰制度的建立健全，也是我國人事干部制度改革的重要內(nèi)容，是我國人才發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度，有利于進一步弘揚社會主義核心價值觀。國家功勛榮譽獲得者往往是英雄模范人物，他們?yōu)辄h和國家作出了巨大貢獻，具有崇高的精神風(fēng)范，是弘揚社會主義核心價值觀的楷模。以黨和國家之名褒獎他們，就是在樹立弘揚社會主義核心價值觀的典型，激勵全社會向上向善，營造見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍，從而激勵全社會為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。

　　近年來，共和國勛章、七一勛章、八一勛章、友誼勛章等國家勛章和國家榮譽稱號的頒授活動在全社會產(chǎn)生強烈反響，我國政治號召力、思想引領(lǐng)力、制度創(chuàng)新力顯著迸發(fā)。同時，勛章頒授活動也在推動中國特色大國外交工作中發(fā)揮了重要作用，有助于推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體。功勛榮譽表彰制度作為國家榮典禮儀制度的重要組成部分，愈發(fā)彰顯中國之制的大國風(fēng)范和中國之治的時代風(fēng)采。

　　功勛榮譽表彰制度體系不斷完善

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對黨和國家勛章榮譽表彰工作作出重要指示，強調(diào)要充分發(fā)揮功勛榮譽表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用。“1+1+3”的黨和國家功勛榮譽表彰制度頂層設(shè)計得以確立，即黨中央制定一個指導(dǎo)性文件，全國人大常委會制定一部法律，有關(guān)方面分別制定黨內(nèi)、國家、軍隊3個功勛榮譽表彰條例。

　　2015年12月25日，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的意見》，作為整個黨和國家功勛榮譽表彰工作的總綱。意見指出，建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的基本原則是加強統(tǒng)籌規(guī)劃、突出功績導(dǎo)向、堅持依法依規(guī)、注重精神激勵。2015年12月27日，全國人大常委會通過《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》，把國家勛章和國家榮譽稱號的種類名稱、授予對象、人選提名、授予程序、獎勵形式等最主要、最基本的制度建立起來。2016年4月，黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨和國家功勛榮譽表彰工作。2017年8月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽表彰條例》《國家功勛榮譽表彰條例》《軍隊功勛榮譽表彰條例》《“共和國勛章”和國家榮譽稱號授予辦法》《“七一勛章”授予辦法》《“八一勛章”授予辦法》《“友誼勛章”授予辦法》頒布實施。同時，為記載功勛榮譽獲得者及其功績，設(shè)立黨、國家、軍隊功勛簿。

　　自此，我國功勛榮譽表彰制度體系的“四梁八柱”搭建形成，以“五章一簿”為主干的統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的功勛榮譽表彰體系正式確立(“五章”是指“共和國勛章”、“七一勛章”、“八一勛章”、“友誼勛章”以及國家榮譽稱號；“一簿”是指功勛簿)。

　　“蓋有非常之功，必待非常之人?！睂崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項無上光榮的偉大事業(yè)，需要許許多多“非常之人”為其奉獻青春、奉獻才華。

　　筆者以為，功勛榮譽表彰制度體系建設(shè)是一項長期工程，需要不斷完善、久久為功，進而增強中國特色社會主義制度的凝聚力和感召力。應(yīng)充分發(fā)揮功勛簿作用，進一步細(xì)化功勛榮譽表彰相關(guān)實施細(xì)則和配套制度，培育中國特色的勛章文化；設(shè)立功勛榮譽館及“網(wǎng)上功勛榮譽館”，為功勛榮譽表彰的宣傳和展示提供更多平臺，進一步提升宣傳、展示效果，充分發(fā)揮功勛英模的模范帶頭作用，激勵中國人民在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征途上踔厲奮發(fā)、勇毅前行！

　　(作者：張樹華 賀慧玲，均系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)