寧德新聞網(wǎng)11月30日電（葉雨香 宋小平）“多虧你們?yōu)槲医饬巳济贾?，我一定盡快籌錢，把欠銀行的錢還上！”“疫情之下，錢不太好掙，但貸款還是要按期償還，有什么困難記得再聯(lián)系我！”……不久前，寧德市蕉城區(qū)普惠金融司法協(xié)同中心調(diào)解室發(fā)生了這樣溫馨的一幕。
對話的是債務(wù)人老吳與債權(quán)人寧德某銀行，本該對立的雙方，卻因法官與調(diào)解員的釋法調(diào)解，最終化了干戈。這是寧德市蕉城區(qū)人民法院充分發(fā)揮司法協(xié)同機制，服務(wù)保障普惠金融發(fā)展的生動縮影。
寧德是國家普惠金融改革試驗區(qū)改革試點之一。近年來，蕉城法院針對寧德地方特色金融產(chǎn)品，在成立全省首個訴非聯(lián)動中心的基礎(chǔ)上，于2020年5月成立全國首個普惠金融糾紛調(diào)處中心，推出“一核雙翼五驅(qū)”普惠金融司法協(xié)同機制，推動訴源治理工作向金融領(lǐng)域縱深拓展。
一核：黨建引領(lǐng)，構(gòu)建社會治理新格局
蕉城法院作為寧德中心主城區(qū)法院，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理機制建設(shè)，有效發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心優(yōu)勢，推動蕉城區(qū)委全面依法治區(qū)委員會出臺訴源治理機制文件，將訴源治理、訴非聯(lián)動工作納入平安建設(shè)考評范圍和基層黨建工作責(zé)任制，促進完善預(yù)防性工作機制和多元化解紛體系。
“我們以黨建為引領(lǐng)，凝聚解紛合力，緊緊圍繞‘構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化、高水平普惠金融糾紛多元化解機制’工作目標(biāo)，深度推進法院、行業(yè)組織、企事業(yè)單位等共同參與普惠金融糾紛化解工作、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的黨建融合發(fā)展模式。”蕉城法院黨組成員、副院長鐘思敏說。
兩年來，該院與寧德農(nóng)商銀行、廈門銀行、郵儲銀行等金融機構(gòu)簽訂《黨建共建合作協(xié)議》，以黨建帶業(yè)務(wù)形式推動業(yè)務(wù)全域交流機制構(gòu)建，通過訴源治理化解普惠金融行業(yè)糾紛“小切口”，推動黨建引領(lǐng)基層社會治理、服務(wù)人民群眾、助力鄉(xiāng)村振興取得“大成效”。
雙翼：數(shù)智賦能，創(chuàng)新司法協(xié)同新路徑
去年4月，由蕉城法院自主研發(fā)的訴非聯(lián)動管理平臺作為福建法院參展成果之一，在第四屆數(shù)字中國建設(shè)峰會數(shù)字政法建設(shè)成果展上亮相?？萍假x能訴源治理，這是蕉城法院在延伸普惠金融調(diào)解“觸角”上作出的又一嘗試。
鐘思敏介紹，訴非聯(lián)動管理平臺集委派、受理、預(yù)警、統(tǒng)計、分析等功能為一體，通過對接人民法院調(diào)解平臺、新法標(biāo)系統(tǒng)，打破平臺壁壘、數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)法官與調(diào)解員互聯(lián)互動，案件調(diào)解全程留痕、全程納管。同時，法院與人民銀行建立“總對總”在線訴調(diào)對接機制，共同推動調(diào)解平臺進網(wǎng)格、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進海島、進魚排，實現(xiàn)了矛盾糾紛村村可解、一網(wǎng)通調(diào)。
鐘思敏說，今年6月再次創(chuàng)新推出全國首個5G+海上巡回法庭，通過人工智能、VR等技術(shù)，打通“信息孤島”，為當(dāng)事人提供全時空、跨地域、全流程的網(wǎng)上解紛服務(wù)。
線上平臺為翼，推進普惠金融“一網(wǎng)解紛”；線下集成為翼，則為“一站解紛”提供可能。今年，該院聯(lián)合金融監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)等成立金融糾紛“一站式”化解中心，通過整合訴訟服務(wù)、訴非分流、訴調(diào)對接、司法確認(rèn)、速裁速執(zhí)等職能，構(gòu)建“調(diào)立審執(zhí)”一體化的金融糾紛多元化解機制。同時，以一站式化解中心為指揮中樞，以人民法庭、訴非聯(lián)絡(luò)點為解紛前沿，密織輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的金融解紛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將觸角延伸至基層神經(jīng)末梢。
五驅(qū)：立體保障，譜寫普惠金融新篇章
“所謂五驅(qū)，即宣傳引導(dǎo)驅(qū)動、合規(guī)讓利驅(qū)動、人才引領(lǐng)驅(qū)動、經(jīng)費保障驅(qū)動、績效考核驅(qū)動。”鐘思敏介紹，該院發(fā)揮新媒體獨特優(yōu)勢，聯(lián)合相關(guān)部門對普惠金融司法協(xié)同機制的相關(guān)舉措和成效進行常態(tài)化宣傳，并依托人民法庭和金融機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點、農(nóng)村普惠金融服務(wù)點、鄉(xiāng)村金融教育基地等固定場所開展陣地宣傳，推進宣傳工作重心下移、力量下沉，廣泛凝聚普惠金融糾紛多元化解共識。
不僅如此，該院引導(dǎo)金融機構(gòu)出臺普惠金融糾紛調(diào)處優(yōu)惠政策、合理讓利，以激勵金融消費者主動償債，提高金融機構(gòu)不良貸款的回收率。同時，建立全市首個普惠金融糾紛特邀調(diào)解人才庫，加強調(diào)解員隊伍建設(shè)，形成調(diào)解員初步調(diào)解、法官助理同步跟進、員額法官實時指導(dǎo)的“多元互動”模式。而林某，就是該項優(yōu)惠政策的受益者。
2019年11月，林某在某銀行辦理一張信用卡用于日常消費，截至今年10月28日，共欠本金19823.28元、利息違約金17431.77元。由于多次催收未果，銀行將林某起訴至法院?？砂讣D(zhuǎn)入訴前調(diào)解程序時，特邀調(diào)解員卻發(fā)現(xiàn)林某系因家庭變故致使還款困難，并非惡意欠貸。經(jīng)法院主持調(diào)解，銀行最終決定減免林某違約金9600元，林某則同意在規(guī)定時間內(nèi)償還信用卡透支本金及利息。
推行普惠金融司法協(xié)同機制以來，蕉城法院化解貸款金額在20萬元以下的普惠金融糾紛1872件，調(diào)解成功率達(dá)65.6%，為金融機構(gòu)收回貸款2506.51萬元，實現(xiàn)金融機構(gòu)貸款收回率、金融消費者主動償債率、金融借款合同糾紛訴前化解率“三提升”。2021年，蕉城區(qū)萬人成訟率下降至全市最低位；2022年一站式多元解紛和訴訟服務(wù)質(zhì)效評估體系2.0+版指標(biāo)穩(wěn)居全省第一。（完）
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