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　　法院解讀宅基地使用權(quán)能否繼承

　　同家族兄弟為祖上老宅多次起訴

　　同一家族的兄弟，為宅基地上的祖上遺留老宅對簿公堂，在鎮(zhèn)政府對兩兄弟確認(rèn)涉案宅基地使用權(quán)歸其各自祖父的申請作出不予受理決定后，兄弟二人又向法院提起行政訴訟。北京平谷法院審理后認(rèn)為，兩兄弟主張其對涉案宅基地享有合法繼承權(quán)，進(jìn)而主張其與涉案宅基地具有利害關(guān)系缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。法院最終判定鎮(zhèn)政府作出不予受理決定并無不當(dāng)，判決駁回兩兄弟的訴訟請求。

　　訴訟

　　不是該村村民 申請土地確權(quán)

　　據(jù)平谷法院介紹，李加、李益、李冰(均為化名)三人各自的祖父為兄弟關(guān)系，并均已去世。

　　2020年1月，李益、李冰等五人以所有權(quán)確認(rèn)糾紛對李加提起民事訴訟，要求判決確認(rèn)涉案宅基地上的祖遺老宅歸五人所有；判決確認(rèn)五人之祖父房產(chǎn)證中注明的房屋和宅基地的所有權(quán)、使用權(quán)歸五人所有；判令李加騰退涉案房屋，拆除私建房屋，恢復(fù)老宅房屋原貌。經(jīng)法院審理查明，涉案房屋老宅歷經(jīng)70余年的歷史變革，雙方對于宅基地的使用權(quán)存在爭議，需先對宅基地使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，再行解決宅基地上房屋事宜，因此裁定駁回了李益、李冰等五人的起訴。李益、李冰等五人提起上訴，二審裁定駁回上訴，維持原裁定。

　　后李益、李冰向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府提交土地權(quán)屬爭議案件申請書，申請確認(rèn)涉案宅基地使用權(quán)歸其各自祖父。鎮(zhèn)政府經(jīng)向村委會(huì)調(diào)查后認(rèn)為，經(jīng)審查，李益、李冰均不是該村村民，其各自的祖父已去世，涉案宅基地上的老房已滅失。鎮(zhèn)政府認(rèn)為，二申請人與涉案宅基地沒有利害關(guān)系，根據(jù)規(guī)定，決定對二申請人的土地確權(quán)申請不予受理。李益、李冰不服，向法院提起行政訴訟。

　　審理

　　駁回原告訴訟請求

　　平谷法院介紹，本案關(guān)注的焦點(diǎn)在于宅基地使用權(quán)能否單獨(dú)繼承。法院認(rèn)為，李益、李冰均非該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，現(xiàn)無證據(jù)證明其已繼承取得涉案宅基地上房屋的所有權(quán)，且其主張享有繼承權(quán)的房屋已經(jīng)滅失，其不可單獨(dú)繼承涉案宅基地，故李益、李冰主張其對涉案宅基地享有合法繼承權(quán)，進(jìn)而主張其與涉案宅基地具有利害關(guān)系缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。同時(shí)，兩人的祖父均已去世，已不具備民事權(quán)利能力，無法享有涉案宅基地的使用權(quán)，李益、李冰申請確認(rèn)涉案宅基地使用權(quán)歸兩人祖父亦無事實(shí)和法律依據(jù)。

　　最終，法院判定李益、李冰與涉案宅基地不具有直接利害關(guān)系，不符合《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》所規(guī)定的申請條件，鎮(zhèn)政府作出不予受理決定并無不當(dāng)，判決駁回原告的訴訟請求。

　　析案

　　農(nóng)村宅基地使用權(quán)不能單獨(dú)繼承

　　法官表示，對于農(nóng)村宅基地使用權(quán)能否繼承，《民法典》等均沒有明確規(guī)定，但其第三百六十二條、第三百六十三條的規(guī)定，宅基地使用權(quán)主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民，不包括城鎮(zhèn)居民，宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理的法律和國家有關(guān)規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，故農(nóng)村宅基地使用權(quán)人限為農(nóng)村村民。同時(shí)，原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十九條規(guī)定，繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。根據(jù)《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》第六條的規(guī)定，已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。根據(jù)自然資源部《宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作問答》第三十六條的規(guī)定，非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員(含城鎮(zhèn)居民)，因繼承房屋占用宅基地的，可按規(guī)定確權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”。

　　綜合上述規(guī)定可以看出，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(含城鎮(zhèn)居民)僅可在繼承取得房屋所有權(quán)時(shí)，按照房地一體原則，一并繼承取得宅基地使用權(quán)，但農(nóng)村宅基地使用權(quán)不能被單獨(dú)繼承。

　　文/本報(bào)記者 屈暢 統(tǒng)籌/蔣朔