“雙減”是貫徹中央決策部署的重大教育改革，是落實教育法、義務教育法、未成年人保護法的實際舉措，事關(guān)基礎教育體系、教育生態(tài)和育人格局，對于全面貫徹黨的教育方針、促進學生全面發(fā)展健康成長具有重要意義。
10月28日，國務院關(guān)于有效減輕過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、促進義務教育階段學生全面健康發(fā)展情況的報告提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議。
報告指出，經(jīng)過各方努力，校外培訓市場“虛火”大幅下降，野蠻生長現(xiàn)象得到有效遏制，校內(nèi)減負提質(zhì)受到普遍歡迎，全社會支持和認可“雙減”改革的良好氛圍逐步形成。
遏制校外培訓野蠻生長
“雙減”工作事關(guān)立德樹人根本任務、事關(guān)社會主義辦學方向、事關(guān)人民群眾小康生活成色。國務院建立由20個部門組成的“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制，在教育部增設校外教育培訓監(jiān)管司，形成橫向聯(lián)動、高效互動的工作合力。
同時，堅持問題導向，出臺一系列配套文件，在實行政府指導價、預收費監(jiān)管、培訓材料管理、從業(yè)人員管理、作業(yè)管理、課后服務、暑期托管、考試管理、家庭教育等方面明確了具體規(guī)定，建立了“雙減”意見和若干配套文件“1+N”政策制度體系，實現(xiàn)全覆蓋、全鏈條治理。
治理校外培訓機構(gòu)是“雙減”工作中的重中之重。
在強化校外培訓監(jiān)管方面，不再審批新的學科類培訓機構(gòu)，2021年底前實現(xiàn)了“營轉(zhuǎn)非”“備改審”完成率100%，所有省份出臺政府指導價，大力壓減學科類培訓機構(gòu)數(shù)量。在寒暑假期間，對學科類培訓開展專項行動，嚴防假期培訓泛濫。
報告指出，針對線上培訓機構(gòu)，會同中央網(wǎng)信辦啟動“清朗·2022暑期未成年人網(wǎng)絡環(huán)境整治”專項行動；針對非學科類培訓治理，文化和旅游部、體育總局出臺專項管理文件；推動各地分類明確主管部門，28個省份出臺了非學科類培訓機構(gòu)設置標準。
在一系列舉措下，校外培訓市場“虛火”大幅下降，野蠻生長現(xiàn)象得到有效遏制。義務教育階段線下學科類培訓機構(gòu)數(shù)量由原來的12.4萬個壓減至4932個，壓減率96%，線上學科類培訓機構(gòu)由原來的263個壓減至34個，壓減率87.1%，絕大多數(shù)學生校外培訓時長較“雙減”前減少了50%以上。
教育觀念發(fā)生積極轉(zhuǎn)變
在治理校外培訓機構(gòu)的同時，國務院也積極推進校內(nèi)提質(zhì)，滿足學習需求，出臺作業(yè)管理辦法和分學科作業(yè)設計指引，提高基礎性作業(yè)質(zhì)量；指導各地強化作業(yè)統(tǒng)籌，嚴控作業(yè)總量和完成時長。
同時，推動學校每周5天、每天2小時(以下簡稱“5+2”)開展課后服務，引進28萬名專業(yè)人員參與課后服務。85%以上的學校開設了科普、文藝、體育、閱讀等興趣類活動課程。
建設的國家中小學智慧教育平臺，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共享，現(xiàn)有德智體美勞全面培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)資源4.4萬條，日均瀏覽量達5058萬，有效支撐了“雙減”工作。
報告指出，校內(nèi)減負提質(zhì)受到普遍歡迎，學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔有效減輕。87.8%的學生認為作業(yè)量明顯減少，90%以上的學生能在規(guī)定時間內(nèi)完成書面作業(yè)；課后服務基本實現(xiàn)“5+2”全覆蓋，92%以上的學生自愿參加了課后服務，88.3%的學生表示喜歡學校的課后服務。
值得一提的是，“雙減”工作的推進也在使教育觀念發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。廣大教師更加注重實施素質(zhì)教育、促進學生全面發(fā)展；“健康第一”的育兒理念逐漸深入人心，廣大家長更加關(guān)心孩子身心健康成長，盲目報班趨勢得到扭轉(zhuǎn)。
培訓隱形變異難題待解
“雙減”工作具有長期性、復雜性、艱巨性，報告也指出了當前仍然存在的問題和不足。
在校外培訓機構(gòu)方面，學科類培訓隱形變異難題還需破解。有的機構(gòu)以“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等名義違規(guī)開班，隱蔽性強，存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難的問題。有的機構(gòu)表面關(guān)門閉店，實則轉(zhuǎn)移到居民樓、酒店、咖啡廳等隱秘地點違規(guī)開展培訓。還有機構(gòu)提供線下“一對一”家教服務，或通過通訊軟件開展線上培訓。
非學科類培訓種類繁多，行業(yè)屬性突出，涉及多個部門，法律法規(guī)尚不完善，機構(gòu)底數(shù)尚未完全摸清，還存在監(jiān)管盲區(qū)。部分地方部門協(xié)同不足，在資質(zhì)審核、預收費監(jiān)管等基礎性工作上進展緩慢，沒有形成治理合力。資本從學科類培訓撤離后，有的流向非學科類培訓領域，亟待加強引導和規(guī)范，防止過度逐利。
在校內(nèi)提質(zhì)增效方面，有的學校作業(yè)設計水平不高，作業(yè)的針對性、有效性還不夠強。有的學校課后服務質(zhì)量不夠高，校外資源統(tǒng)籌不足，服務內(nèi)容還不夠豐富。有的地方部分教師負擔偏重，工作時間長、壓力大，亟須采取有效措施，合理減輕教師負擔。
報告提出了下一步要重點做好的相關(guān)工作，加強學科類隱形變異培訓治理，進一步提高課堂教學水平、作業(yè)設計水平、課后服務水平，加快推動校外培訓監(jiān)督管理立法。（“雙減”是貫徹中央決策部署的重大教育改革，是落實教育法、義務教育法、未成年人保護法的實際舉措，事關(guān)基礎教育體系、教育生態(tài)和育人格局，對于全面貫徹黨的教育方針、促進學生全面發(fā)展健康成長具有重要意義。
10月28日，國務院關(guān)于有效減輕過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、促進義務教育階段學生全面健康發(fā)展情況的報告提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議。
報告指出，經(jīng)過各方努力，校外培訓市場“虛火”大幅下降，野蠻生長現(xiàn)象得到有效遏制，校內(nèi)減負提質(zhì)受到普遍歡迎，全社會支持和認可“雙減”改革的良好氛圍逐步形成。
遏制校外培訓野蠻生長
“雙減”工作事關(guān)立德樹人根本任務、事關(guān)社會主義辦學方向、事關(guān)人民群眾小康生活成色。國務院建立由20個部門組成的“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制，在教育部增設校外教育培訓監(jiān)管司，形成橫向聯(lián)動、高效互動的工作合力。
同時，堅持問題導向，出臺一系列配套文件，在實行政府指導價、預收費監(jiān)管、培訓材料管理、從業(yè)人員管理、作業(yè)管理、課后服務、暑期托管、考試管理、家庭教育等方面明確了具體規(guī)定，建立了“雙減”意見和若干配套文件“1+N”政策制度體系，實現(xiàn)全覆蓋、全鏈條治理。
治理校外培訓機構(gòu)是“雙減”工作中的重中之重。
在強化校外培訓監(jiān)管方面，不再審批新的學科類培訓機構(gòu)，2021年底前實現(xiàn)了“營轉(zhuǎn)非”“備改審”完成率100%，所有省份出臺政府指導價，大力壓減學科類培訓機構(gòu)數(shù)量。在寒暑假期間，對學科類培訓開展專項行動，嚴防假期培訓泛濫。
報告指出，針對線上培訓機構(gòu)，會同中央網(wǎng)信辦啟動“清朗·2022暑期未成年人網(wǎng)絡環(huán)境整治”專項行動；針對非學科類培訓治理，文化和旅游部、體育總局出臺專項管理文件；推動各地分類明確主管部門，28個省份出臺了非學科類培訓機構(gòu)設置標準。
在一系列舉措下，校外培訓市場“虛火”大幅下降，野蠻生長現(xiàn)象得到有效遏制。義務教育階段線下學科類培訓機構(gòu)數(shù)量由原來的12.4萬個壓減至4932個，壓減率96%，線上學科類培訓機構(gòu)由原來的263個壓減至34個，壓減率87.1%，絕大多數(shù)學生校外培訓時長較“雙減”前減少了50%以上。
教育觀念發(fā)生積極轉(zhuǎn)變
在治理校外培訓機構(gòu)的同時，國務院也積極推進校內(nèi)提質(zhì)，滿足學習需求，出臺作業(yè)管理辦法和分學科作業(yè)設計指引，提高基礎性作業(yè)質(zhì)量；指導各地強化作業(yè)統(tǒng)籌，嚴控作業(yè)總量和完成時長。
同時，推動學校每周5天、每天2小時(以下簡稱“5+2”)開展課后服務，引進28萬名專業(yè)人員參與課后服務。85%以上的學校開設了科普、文藝、體育、閱讀等興趣類活動課程。
建設的國家中小學智慧教育平臺，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共享，現(xiàn)有德智體美勞全面培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)資源4.4萬條，日均瀏覽量達5058萬，有效支撐了“雙減”工作。
報告指出，校內(nèi)減負提質(zhì)受到普遍歡迎，學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔有效減輕。87.8%的學生認為作業(yè)量明顯減少，90%以上的學生能在規(guī)定時間內(nèi)完成書面作業(yè)；課后服務基本實現(xiàn)“5+2”全覆蓋，92%以上的學生自愿參加了課后服務，88.3%的學生表示喜歡學校的課后服務。
值得一提的是，“雙減”工作的推進也在使教育觀念發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。廣大教師更加注重實施素質(zhì)教育、促進學生全面發(fā)展；“健康第一”的育兒理念逐漸深入人心，廣大家長更加關(guān)心孩子身心健康成長，盲目報班趨勢得到扭轉(zhuǎn)。
培訓隱形變異難題待解
“雙減”工作具有長期性、復雜性、艱巨性，報告也指出了當前仍然存在的問題和不足。
在校外培訓機構(gòu)方面，學科類培訓隱形變異難題還需破解。有的機構(gòu)以“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等名義違規(guī)開班，隱蔽性強，存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難的問題。有的機構(gòu)表面關(guān)門閉店，實則轉(zhuǎn)移到居民樓、酒店、咖啡廳等隱秘地點違規(guī)開展培訓。還有機構(gòu)提供線下“一對一”家教服務，或通過通訊軟件開展線上培訓。
非學科類培訓種類繁多，行業(yè)屬性突出，涉及多個部門，法律法規(guī)尚不完善，機構(gòu)底數(shù)尚未完全摸清，還存在監(jiān)管盲區(qū)。部分地方部門協(xié)同不足，在資質(zhì)審核、預收費監(jiān)管等基礎性工作上進展緩慢，沒有形成治理合力。資本從學科類培訓撤離后，有的流向非學科類培訓領域，亟待加強引導和規(guī)范，防止過度逐利。
在校內(nèi)提質(zhì)增效方面，有的學校作業(yè)設計水平不高，作業(yè)的針對性、有效性還不夠強。有的學校課后服務質(zhì)量不夠高，校外資源統(tǒng)籌不足，服務內(nèi)容還不夠豐富。有的地方部分教師負擔偏重，工作時間長、壓力大，亟須采取有效措施，合理減輕教師負擔。
報告提出了下一步要重點做好的相關(guān)工作，加強學科類隱形變異培訓治理，進一步提高課堂教學水平、作業(yè)設計水平、課后服務水平，加快推動校外培訓監(jiān)督管理立法。（本報記者 趙晨熙）
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