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　　探索實(shí)踐柔性執(zhí)法傾力打造法治化營(yíng)商環(huán)境

　　公安機(jī)關(guān)包容審慎執(zhí)法推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展保民生

　　□ 本報(bào)記者 董凡超

　　近日，浙江省衢州市公安局衢江分局網(wǎng)警大隊(duì)、樟潭派出所在聯(lián)合對(duì)某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司未建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、未制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)的違法行為，鑒于該公司初次違法且危害后果輕微并及時(shí)整改，依照《衢州市公安局衢江分局涉企輕微違法行為“首違不罰”規(guī)定(試行)》，衢江分局對(duì)該公司作出不予行政處罰的決定，開(kāi)出不處罰決定書(shū)。

　　“實(shí)行涉企輕微違法行為‘首違不罰’，給了市場(chǎng)主體一次自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，這是我們?nèi)嵝詧?zhí)法的一項(xiàng)內(nèi)容，更是傾力打造法治化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措?！贬榻志钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　衢江分局對(duì)于涉企輕微違法行為“首違不罰”的探索實(shí)踐，是公安機(jī)關(guān)全面推行柔性執(zhí)法的一個(gè)縮影。

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法犯罪的同時(shí)，保障企業(yè)群眾合法權(quán)益，通過(guò)包容審慎執(zhí)法推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、保民生，助力公安執(zhí)法工作提檔升級(jí)，不斷提升群眾獲得感和滿(mǎn)意度。

　　穩(wěn)慎執(zhí)法助力合規(guī)

　　近日，浙江省浦江縣公安局依據(jù)第三方組織給出的合規(guī)評(píng)估報(bào)告，依法對(duì)違反易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例的某珠寶有限公司作出不予行政處罰決定。

　　這起首例企業(yè)行政合規(guī)案件的順利辦結(jié)，再一次拓寬了浦江公安深化柔性執(zhí)法的覆蓋面，推動(dòng)助企紓困、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境在當(dāng)?shù)芈涞綄?shí)處。

　　作為“中國(guó)水晶玻璃之都”，浦江小微水晶企業(yè)多以租用大企業(yè)場(chǎng)地方式開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因不具有單獨(dú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)法申購(gòu)易制毒化學(xué)品(重要生產(chǎn)原料之一)，借用他人備案證明購(gòu)買(mǎi)情況較為普遍，存在一定的監(jiān)管漏洞和安全隱患。

　　為切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)難題，浦江公安探索推出全新的易制毒化學(xué)品管理模式——由大企業(yè)與公安機(jī)關(guān)簽訂責(zé)任書(shū)，對(duì)掛靠小微水晶企業(yè)易制毒化學(xué)品管理負(fù)主體責(zé)任，明確不得以轉(zhuǎn)賣(mài)方式進(jìn)行出售；公安機(jī)關(guān)則會(huì)督促指導(dǎo)大企業(yè)建立完善管理制度和企業(yè)內(nèi)部規(guī)范，設(shè)置專(zhuān)門(mén)倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地，落實(shí)專(zhuān)人管理，規(guī)范臺(tái)賬登記，確保易制毒化學(xué)品管理使用合法合規(guī)。同時(shí)，明確行政合規(guī)程序和操作流程，健全行政合規(guī)激勵(lì)機(jī)制，推出行政執(zhí)法自由裁量權(quán)“從輕”“減輕”“免罰”三張清單。

　　“本來(lái)為符合相關(guān)法律法規(guī)，我們計(jì)劃在整改時(shí)把易制毒化學(xué)品的使用全部集中在一個(gè)車(chē)間。但這樣成本高、極不便利，而且大家的使用標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。公安機(jī)關(guān)為我們解決了一個(gè)大難題?！闭绠?dāng)?shù)仄髽I(yè)家張先生所說(shuō)，公安機(jī)關(guān)此舉不僅給了“犯錯(cuò)”企業(yè)一個(gè)改過(guò)機(jī)會(huì)，也促進(jìn)了企業(yè)乃至行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　記者在采訪中了解到，在穩(wěn)慎執(zhí)法推動(dòng)企業(yè)合規(guī)發(fā)展、拓寬柔性執(zhí)法覆蓋面的同時(shí)，各地公安機(jī)關(guān)還積極強(qiáng)化涉企執(zhí)法監(jiān)督，更好地保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)活力和韌性。

　　貴州公安經(jīng)偵部門(mén)聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”專(zhuān)項(xiàng)清理工作，排查清理涉及民營(yíng)企業(yè)“掛案”110余件；開(kāi)展服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展執(zhí)法司法專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，評(píng)查涉民營(yíng)企業(yè)案件100起，督導(dǎo)整改問(wèn)題20余個(gè)，堅(jiān)決糾正不規(guī)范使用偵查強(qiáng)制措施和違規(guī)查扣凍等問(wèn)題。

　　甘肅公安經(jīng)偵部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法巡查、個(gè)案評(píng)查、信訪核查和專(zhuān)項(xiàng)整治“三查一治”活動(dòng)，評(píng)查案件400余起；出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪案件接報(bào)案立案工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》等多項(xiàng)執(zhí)法制度規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)立而不偵、久拖不決，插手經(jīng)濟(jì)糾紛、濫用強(qiáng)制措施等問(wèn)題的治理。

　　執(zhí)法細(xì)節(jié)體現(xiàn)溫度

　　“我們?cè)敬蛩阒苯由锨白ゲ叮l(fā)現(xiàn)嫌疑人賈某正帶女兒玩，怕給孩子帶來(lái)不好的影響，馬上調(diào)整了抓捕方案?！闭憬幉ㄊ泄簿舟粗莘志盅蔡鼐箨?duì)民警說(shuō)。賈某因拒不履行生效判決支付他人報(bào)酬，被列為網(wǎng)上通緝?nèi)藛T。發(fā)現(xiàn)賈某蹤跡后，民警決定演一場(chǎng)“老友偶遇”，賈某明白后低聲配合，但請(qǐng)求讓他陪女兒吃完飯。飯后，民警一直陪同賈某女兒聊天，直到其母親將其接回。

　　這樣的柔性執(zhí)法案例在浙江已成為一種普遍現(xiàn)象。在充分保障涉案人員權(quán)利的基礎(chǔ)上，執(zhí)法細(xì)節(jié)也在努力體現(xiàn)人文關(guān)懷。除了“柔性抓捕”避免給嫌疑人未成年子女留下心理陰影外，浙江公安機(jī)關(guān)還探索建立執(zhí)法關(guān)愛(ài)人制度，為在押人員指定民警作為臨時(shí)關(guān)愛(ài)人，其間如遇民事訴訟、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、家庭重大事件，執(zhí)法關(guān)愛(ài)人可以依法、及時(shí)提供便利服務(wù)或轉(zhuǎn)達(dá)委托事項(xiàng)等，充分體現(xiàn)執(zhí)法溫度。

　　“拎袋子的阿姨，您闖紅燈了，請(qǐng)站在路邊等紅燈?！苯螘r(shí)間，在浙江省杭州市桐廬縣城區(qū)的不少路口，居民出行時(shí)總能聽(tīng)到這樣溫柔而堅(jiān)定的提醒聲。

　　桐廬公安交警部門(mén)利用智控技術(shù)設(shè)備，采取喊話(huà)式柔性執(zhí)法，拉近了交通管理者和參與者的距離，執(zhí)法效果更加明顯?！氨缓暗降氖忻衽笥褧?huì)馬上意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，及時(shí)糾正；旁邊的行人也會(huì)主動(dòng)自查有沒(méi)有做得不對(duì)的地方，自我糾正。”桐廬縣公安局交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)胡鴻說(shuō)。

　　自倡導(dǎo)柔性執(zhí)法以來(lái)，浙江公安機(jī)關(guān)將10類(lèi)交通違法行為納入首次違法警告清單，處罰量下降20.42%；實(shí)施學(xué)法減分措施，285.2萬(wàn)人次完成減免記分。

　　“各地公安機(jī)關(guān)探索實(shí)踐柔性執(zhí)法，積極回應(yīng)人民群眾新要求、新期待，主動(dòng)服務(wù)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、保障和改善民生工作，充分體現(xiàn)了以人民為中心的執(zhí)法理念?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授贠杰評(píng)價(jià)說(shuō)，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)的政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

　　強(qiáng)化事前預(yù)警告誡

　　變“事后嚴(yán)處”為“事前預(yù)防”，這是當(dāng)前各地公安機(jī)關(guān)探索實(shí)踐“柔性執(zhí)法”的另一顯著標(biāo)志。

　　尤其在強(qiáng)化市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)的自律意識(shí)方面，各地公安機(jī)關(guān)以“教育為主、預(yù)防為先”為原則，堅(jiān)持事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，通過(guò)提示、警示、整改等措施，引導(dǎo)當(dāng)事人自行糾正或杜絕違法行為。

　　山西省公安廳依據(jù)行政處罰法第三十三條的規(guī)定，制定了涉企輕微網(wǎng)絡(luò)安全違法行為不予處罰清單，為全省公安機(jī)關(guān)涉企網(wǎng)絡(luò)安全管理行政執(zhí)法提供了依據(jù)，使免罰有據(jù)可查，減少自由裁量尋租空間，同時(shí)明確“免罰”不是簡(jiǎn)單的免予行政處罰，而是要求執(zhí)法民警采取簽訂承諾書(shū)等方式教育、引導(dǎo)、督促當(dāng)事人自覺(jué)守法，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自行糾正或杜絕違法行為，強(qiáng)化市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)的自律意識(shí)。

　　云南省昆明市公安機(jī)關(guān)實(shí)施無(wú)事不擾、首違不罰等柔性執(zhí)法舉措，最大限度防止因執(zhí)法辦案對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成負(fù)面影響。同時(shí)深入開(kāi)展“千警進(jìn)千企”活動(dòng)，集中排查經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，清理風(fēng)險(xiǎn)單位120余家，發(fā)布通報(bào)預(yù)警60余條，有力凈化市場(chǎng)環(huán)境。

　　山東省淄博市公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“千警聯(lián)千企”，活動(dòng)掛包聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)1476家、重大項(xiàng)目418個(gè)，簽署警企共建合作協(xié)議書(shū)，建立企業(yè)評(píng)議公安機(jī)關(guān)制度，共同開(kāi)展大宣講大排查大整治，同時(shí)制定了服務(wù)企業(yè)發(fā)展、保障企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)十條措施以及十條嚴(yán)禁，既明確安商惠企工作清單，又劃定法律底線(xiàn)和紀(jì)律紅線(xiàn)。

　　“無(wú)事不擾、首違不罰等柔性執(zhí)法舉措，有效將靠前服務(wù)與依法依規(guī)用權(quán)科學(xué)有機(jī)地結(jié)合在一起，對(duì)服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而現(xiàn)實(shí)的深遠(yuǎn)意義?！壁O杰分析指出，公安機(jī)關(guān)在下一步工作中應(yīng)平衡好執(zhí)法自由裁量權(quán)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，在加快統(tǒng)一實(shí)施細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)、提升執(zhí)法人員素質(zhì)能力的同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)探索經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)集成、復(fù)制推廣，把各地成熟經(jīng)驗(yàn)和有效做法盡快上升為全局性機(jī)制，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更有力的法治保障。