“美女服務”“私密會所”“代開發(fā)票”“提取公積金”
共享單車何以成“牛皮癬”新宿主
● 共享單車上的小廣告不僅多為非法內(nèi)容，而且呈現(xiàn)形式多樣，有的以二維碼形式存在，還刻意張貼在原有二維碼處，讓人一眼很難分辨其與騎乘掃描二維碼的區(qū)別
● 附著在共享單車上的小廣告，呈現(xiàn)隱蔽性、流動性、狡猾性更強的新特點。比如共享單車上的小廣告多用二維碼替代電話號碼，不易追蹤；共享單車數(shù)量多流動大，現(xiàn)場取證難；多為異地號碼，難以停機處理；張貼量大，企業(yè)運維成本高，這些都給城市管理出了新難題
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● 隨著違法張貼人選擇異地號碼不斷增多，受到管轄權(quán)的制約，本地通信運營商無法對違法異地號碼進行停機，極大制約了查處打擊的威懾力，因此開展異地違法號碼停機工作迫在眉睫
□ 本報見習記者 孫天驕 張守坤
□ 本報記者 趙 麗
5月24日9時許，北京市朝陽區(qū)將臺地鐵站口，停滿了密密麻麻的共享單車。一些共享單車的車筐里、車身處，被貼滿了各種小廣告：24小時美女服務、公積金提取、租房、代開發(fā)票、私密會所、京牌指標……
這時正值上班早高峰，為了解決上班“最后一公里”問題，不少人選擇騎行共享單車。一位年輕男子連挑了兩三輛單車，發(fā)現(xiàn)車身上或多或少都有小廣告，他對同行友人開玩笑道：“每輛車上都有美女約會的小卡片，騎上這車，感覺我都不正經(jīng)了?！?/p>
《法治日報》記者在現(xiàn)場看到，停在這個地鐵站口的共享單車中，有一輛車身上的小廣告最多，足有8張。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共享單車已經(jīng)成為小廣告“牛皮癬”的新“宿主”。這些小廣告不僅多為非法內(nèi)容，而且呈現(xiàn)形式多樣，有的以二維碼形式存在，還刻意張貼在原有二維碼處，讓人一眼很難分辨其與騎乘掃描二維碼的區(qū)別。
受訪專家認為，共享單車成為小廣告的新“宿主”，不但會影響共享單車的使用體驗，而且一些違法廣告本身存在不良社會影響和潛在危害。共享單車上張貼的小廣告呈現(xiàn)隱蔽性強、流動性強等特點，導致監(jiān)管存在難題，亟須相關(guān)部門與共享單車平臺企業(yè)群策群力，協(xié)同治理這一城市“牛皮癬”難題。
廣告貼滿共享單車
影響出行屢遭吐槽
掃碼，準備開鎖，突然彈出一個添加好友的界面。家住北京市朝陽區(qū)的徐女士不久前出門掃共享單車二維碼時，被單車背后的“真假二維碼”絆住了。
共享單車通常會在車座后方設(shè)置開鎖的二維碼，但徐女士選的那輛車卻有兩個同樣大小的二維碼標志。她打開手機掃碼時，多次掃到錯誤二維碼，彈出好友添加界面，賬號昵稱為“私密會所～小美”，頭像是衣著較為暴露的性感美女，在其非好友可見的數(shù)條朋友圈里，充斥著各種性感美女圖及“私密會所”“流連忘返”“舒服”等詞匯。
徐女士說，她當時“像被熱水燙了一下”，立刻決定換一輛共享單車，可周圍停著的四五輛共享單車上都有小廣告。“我覺得特別不舒服，好像自己騎共享單車的行為被人利用了，促成了這些廣告的傳播?！?/p>
像徐女士這樣被共享單車上小廣告困擾的情況并非個例。記者近日走訪北京、天津多個地鐵站口、小區(qū)門口等共享單車密集停放處發(fā)現(xiàn)，貼滿小廣告的共享單車已成為“主流”，想找到一輛干凈的共享單車成了一件難事。
例如，北京市朝陽區(qū)某地鐵站口附近的57輛共享單車中，有39輛帶有小廣告；在朝陽區(qū)酒仙橋街道某小區(qū)休閑花園附近停放的69輛共享單車中，有40輛帶有小廣告。
正值下午時分，在休閑花園的共享單車旁，穿著校服的孩子們在附近玩耍，偶爾有好奇的男孩女孩被共享單車車筐里花花綠綠的小卡片吸引。一名初一女生的家長陳先生告訴記者：“這種小廣告我碰見一次撕一次，可永遠撕不干凈。有的廣告內(nèi)容，孩子們看見了，真怕影響孩子心理健康，更怕孩子出于好奇心進行探索?！?/p>
5月19日下午，記者在天津市河東區(qū)成林道地鐵口發(fā)現(xiàn)，附近30輛共享單車上，有15輛分別被貼上了“貸款”“提取公積金”“售房”等小廣告。正在旁邊掃碼解鎖車輛的市民李先生告訴記者，他每天都要騎車往返于家和地鐵站，隔兩天就可以掃到貼有小廣告的共享單車?！白疃嗟臅r候見過四五種廣告，有些車上的二維碼還會被廣告或者廣告二維碼擋住，不僅影響市容，也影響車輛正常使用?！?/p>
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共享單車上的小廣告多為不法內(nèi)容，如“美女服務”“私密會所”“代開發(fā)票”“提取公積金”等。在表現(xiàn)形式上，有直接通過文字明目張膽顯示不法內(nèi)容的；有五顏六色印著“美女”圖片吸引眼球的；也有一些表面看上去內(nèi)容較為正規(guī)的廣告；還有偽裝成二維碼，只有掃碼后才能了解具體信息的廣告。
廣告內(nèi)容涉嫌違法
全面治理迫在眉睫
中國法學會商法學研究會副秘書長、中國政法大學副教授朱曉娟告訴記者，“美女服務”“代開發(fā)票”等含有不法內(nèi)容的小廣告涉嫌違反廣告法、治安管理處罰法和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)。
事實上，即使是沒有違法內(nèi)容的小廣告，如“租房信息”“辦理刻章”等，同樣不可以隨意張貼在共享單車上。
據(jù)河北大學國家治理法治化研究中心研究員吳迪介紹，按照廣告法規(guī)定，未經(jīng)運營公司允許，私自在共享單車上張貼廣告涉嫌侵權(quán)，運營公司有權(quán)追究其相關(guān)責任。此外，許多城市對于這種行為，也有相應的地方法規(guī)進行管理處罰，例如《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》規(guī)定，擅自利用或者組織張貼、涂寫、刻畫、噴涂、散發(fā)標語、宣傳品和廣告進行宣傳的，沒收非法財物和違法所得，并處1萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上50萬元以下罰款。
然而，在共享單車應用平臺上，記者發(fā)現(xiàn)，各個平臺上均無針對小廣告問題進行舉報和反饋的內(nèi)容，只有故障報修、安全問題、物品遺失等選項。
就共享單車上小廣告泛濫問題，記者近日致電咨詢了幾家共享單車企業(yè)的客服人員。得到的回復大同小異：相關(guān)問題已知悉，已將此情況上報運營維護部門，如線下發(fā)現(xiàn)會進行相應清理。
其中，美團單車的客服人員告訴記者，其投放車輛時確保車身是干凈整潔的，工作人員在回收車輛及巡街對車輛做二次整理時，都會清理車身上的小廣告，但因人手和調(diào)配安排工作的不足，有時未能及時處理車身小廣告。
朱曉娟說，共享單車成為小廣告新“宿主”的現(xiàn)象表明，無論是制度供給、行政監(jiān)管還是單車運營者的防范措施，均存在不同程度的缺位現(xiàn)象。共享單車上小廣告泛濫不僅影響市容和城市環(huán)境，沖擊社會管理秩序，還可能引發(fā)違法犯罪活動，侵害人們的精神健康，必須對其展開治理。
流動性高隱蔽性強
治理存在一定難度
受訪專家認為，共享單車上的小廣告不同于之前的“城市牛皮癬”，其附著在共享單車上而導致的一些新特點，一定程度上增加了治理難度。
江蘇省南京市城管局清洗指導中心小廣告管理科科長張震告訴記者，近年來，附著在共享單車上的小廣告，呈現(xiàn)隱蔽性、流動性、狡猾性更強的新特點。比如共享單車上的小廣告多用二維碼替代電話號碼，不易追蹤；共享單車數(shù)量多流動大，現(xiàn)場取證難；多為異地號碼，難以停機處理；張貼量大，企業(yè)運維成本高，這些都給城市管理出了新難題。
朱曉娟提出，對于共享單車上的小廣告，應區(qū)分平臺是以廣告經(jīng)營者的身份投放，還是提供投放通道以互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者的身份投放，又或者是因為單車流動性過大超出平臺經(jīng)營者的控制被濫用而導致的投放。此時應有不同的治理規(guī)則，法律地位不同，共享單車經(jīng)營者承擔的具體義務也有區(qū)別。
在吳迪看來，共享單車上小廣告中的一些非法廣告，其背后牽涉的內(nèi)容根據(jù)違法類別不同，需分別由公安、市場監(jiān)管、文旅等不同部門從源頭上依法打擊。有些不法人員為了躲避執(zhí)法，將小廣告上的通信號碼改為二維碼，造成執(zhí)法部門在取證及后期履行執(zhí)法程序方面出現(xiàn)一定困難，這一問題亟待解決。
他還提到，非法小廣告治理一方面要靠現(xiàn)場取證，另一方面市民監(jiān)督的力量也不可忽視。但共享單車與墻面、線桿相比，最大的區(qū)別在于流動性。執(zhí)法部門現(xiàn)場取證或市民舉報過程中，一些共享單車已經(jīng)被騎走，或者已經(jīng)被管理人員移到了其他區(qū)域。即便加強屬地管理，有時也難免有漏網(wǎng)之魚。
近年來，已有不少地方關(guān)注并開展共享單車小廣告清理工作。
例如，四川省成都市治非辦組織開展了今年第二季度治理非法張貼書寫廣告專項整治行動，共享單車車身“牛皮癬”的治理成為重點之一。專項整治行動時間為5月9日至6月20日。
記者從南京市城管局清洗指導中心小廣告管理科獲悉，為全面遏制共享單車車身小廣告蔓延，近年來南京城管部門盯緊存在的問題，開展了一系列整治工作：
部門聯(lián)動，聯(lián)合整治。聯(lián)合市公安局、市交通局、市住房公積金管理中心等部門，約談南京3家共享單車企業(yè)，告知清理義務及法律責任，下發(fā)整改告知書，要求企業(yè)拿出整改方案，成立專業(yè)清理隊伍，落實清理責任，嚴格按照20/10000-15/10000人車配比，配全清理人員，重點加大對地鐵換乘區(qū)域、院校、窗口地區(qū)、商業(yè)中心廣場周邊的清理力度，持續(xù)推進防粘貼共享單車更換工作。
專項抽查，督促整改。2021年以來，城管部門在全市范圍開展了多輪車身小廣告隨機抽查工作，形成通報，第一時間反饋企業(yè)，指導約談企業(yè)抓好整改工作。整改期限內(nèi)，拒不改正的，依據(jù)停車管理相關(guān)辦法，對企業(yè)新車市場投放配額做減量處理。
創(chuàng)新管理，科技應用。一方面，指導轄區(qū)針對共享單車車身小廣告問題，專門擠出空間，為單車企業(yè)設(shè)置清理場地，為企業(yè)回場清理提供有力保障，還指導單車企業(yè)策劃公益騎車彈窗宣傳活動，引導消費者自覺抵制非法小廣告；另一方面，全面指導企業(yè)在新投放南京市場的共享單車上使用防粘貼材料的應用，新車均采用防粘貼涂裝，不干膠等，有的公司對易產(chǎn)生小廣告的車身部位采用可拆卸更換技術(shù)，如車杠、擋板等部位，還有的采用鏤空設(shè)計的車筐、在車筐底盤內(nèi)增加塑料網(wǎng)格等方式減少小廣告的粘附性。從使用反饋情況看，使用新材料、新技術(shù)的車身小廣告明顯少于未使用的車輛。
涉及多個治理主體
部門平臺協(xié)同共治
受訪專家普遍認為，因涉及多個治理主體，所以治理共享單車小廣告泛濫問題時需要貫徹協(xié)同治理的理念，需要有關(guān)機關(guān)、單車經(jīng)營者與消費者共同發(fā)揮作用。
張震認為，需要形成各方參與、聯(lián)防聯(lián)控的基本格局。城管、交通、公安等相關(guān)部門形成聯(lián)席會議、線索移交、信息共享、情況反饋等機制，最大程度壓縮小廣告的生存空間。
對于有關(guān)監(jiān)管部門而言，朱曉娟建議，積極制定相關(guān)管理規(guī)范，在接到投訴時及時處理和反饋，同時也應該采取抽查、約談整改等監(jiān)管手段督促正常廣告投放的規(guī)范經(jīng)營。
吳迪則建議，執(zhí)法人員在現(xiàn)場拍照取證，記錄非法小廣告上的聯(lián)系方式，順藤摸瓜對投放者進行行政處罰，小廣告上的電話可以移送電信管理部門依法處理。同時，各相關(guān)部門實施聯(lián)合監(jiān)管，通過與網(wǎng)絡監(jiān)察部門、二維碼運營商等單位的協(xié)調(diào)，增加切斷傳播鏈的新手段。
對于共享單車經(jīng)營者來說，朱曉娟認為，如是企業(yè)自己發(fā)布或作為通道發(fā)布的廣告，應做好事前審查、事中跟蹤、事后反饋糾正的流程化工作機制，對于發(fā)現(xiàn)的違法廣告現(xiàn)象，應及時采取措施避免損失或不良影響的擴大；對于惡意利用單車發(fā)布違法廣告的行為，盡管經(jīng)營者控制有難度，但可以在單車使用二維碼彈出時對消費者進行安全提示。
在張震看來，共享單車車身小廣告治理還需要消費者廣泛參與。單車使用者和市民可以隨手拍下身邊的不文明行為，及時將相關(guān)信息向平臺、執(zhí)法部門上報。
“還可探索從技術(shù)上消除壁壘，異地號碼商停。隨著違法張貼人選擇異地號碼不斷增多，受到管轄權(quán)的制約，本地通信運營商無法對違法異地號碼進行停機，極大地制約了查處打擊的威懾力，因此異地違法號碼停機工作的開展迫在眉睫?！睆堈鹫f。
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