宋貴倫：真正考驗(yàn)一個(gè)城市的是基層基礎(chǔ)
宋貴倫
北京師范大學(xué)中國教育與社會(huì)發(fā)展研究院教授、博士生導(dǎo)師，北京市社會(huì)建設(shè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長，北京志愿服務(wù)發(fā)展研究會(huì)會(huì)長。曾任北京市委社會(huì)工作委員會(huì)書記、北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室主任，為第十一屆全國人大代表。著有《北京社會(huì)建設(shè)概論》《十年磨一“建”：社會(huì)建設(shè)理論體系與實(shí)踐路徑研究》《回歸社會(huì)建設(shè)：四十年理論與實(shí)踐研究》《中國社會(huì)建設(shè)現(xiàn)代化之路》等。
在北京新一輪的疫情防控中，社區(qū)，這個(gè)平常并不顯山露水的機(jī)構(gòu)，正在發(fā)揮著越來越重要的作用，從物資保障到全員核酸檢測(cè)，從招募志愿者到代居民買藥……
兩周以來，多個(gè)管控、封控小區(qū)平穩(wěn)運(yùn)行，居民們“靜止”了，但生活并沒有靜止，平價(jià)的糧食和蔬菜就在門口，隨時(shí)可以買到，患病的人可以得到及時(shí)的治療和必需的藥品。這一切，和無數(shù)社區(qū)工作者夜以繼日的努力息息相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，在北京的每一個(gè)社區(qū)中，平均有13名以上的社區(qū)工作者。正是他們，在抗疫的艱難關(guān)頭，讓社區(qū)順利平穩(wěn)地運(yùn)轉(zhuǎn)。
如此強(qiáng)大的社區(qū)力量，是怎樣建成的？他們?cè)谝咔橹械谋憩F(xiàn)，又會(huì)給防疫常態(tài)化的當(dāng)今社會(huì)，帶來怎樣的啟發(fā)？為此，新京報(bào)記者采訪了北京市社會(huì)建設(shè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長、北京師范大學(xué)教授宋貴倫。
社會(huì)建設(shè)是應(yīng)對(duì)疫情常態(tài)化的根本保證
新京報(bào)：北京這一輪的抗疫工作中，社區(qū)的力量被極大地發(fā)揮了出來，你是否注意到這一現(xiàn)象？
宋貴倫：在眾多城市中，北京應(yīng)對(duì)疫情防控是比較主動(dòng)的。這其中，及時(shí)、正確的決策是關(guān)鍵，而社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)，則是根本原因。不僅是這一次，在北京前幾輪的抗疫中也是如此，社區(qū)高效、精準(zhǔn)、有力的工作，起到了非常大的作用。
新京報(bào)：為何認(rèn)為社區(qū)工作是根本原因？
宋貴倫：疫情兩年多，有很多城市暴露出城市治理的短板問題。這其中，固然有行政決策力、執(zhí)行力的問題，但深層次原因在于社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性短板。
十年前，我們?cè)芯砍鲆惶咨鐣?huì)建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并且一直對(duì)全國各地進(jìn)行跟蹤研究和測(cè)評(píng)。在疫情暴發(fā)以后，我們發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)共同特征：一是疫情的暴發(fā)點(diǎn)，大多在城鄉(xiāng)接合部、老舊小區(qū)等區(qū)域。這些地方人口結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜、城市管理相對(duì)薄弱、社會(huì)建設(shè)相對(duì)落后，是疫情防控的“軟肋”。二是疫情防控相對(duì)吃力的城市，數(shù)據(jù)顯示，恰恰是社會(huì)建設(shè)相對(duì)落后，社會(huì)治理指數(shù)比較低的城市。三是疫情防控中，一些地方難以做到社會(huì)“全響應(yīng)”，政府、社會(huì)、市場(chǎng)合力不足，這其中很重要的原因是，長期以來沒有社會(huì)建設(shè)部門抓綜合協(xié)調(diào)，社會(huì)建設(shè)工作沒有形成全面覆蓋、整體推進(jìn)的工作體系。
社區(qū)建設(shè)的北京故事
新京報(bào)：北京強(qiáng)大的社區(qū)力量是怎樣建成的？
宋貴倫：早在2007年，北京市就成立了社工委，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)就是重中之中的工作。當(dāng)時(shí)確立的目標(biāo)是“三有一化”：一是有地方辦事，按照不低于350平方米的標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決社區(qū)辦公場(chǎng)所的問題；二是有經(jīng)費(fèi)辦事，保障社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)；三是有人辦事，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)；還有“一化”，即社區(qū)工作規(guī)范化，社區(qū)黨委、居委會(huì)、服務(wù)站有明確工作職責(zé)和規(guī)范。2008年，北京市委市政府印發(fā)《加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》等“1+4”文件，形成一套縱向到底、橫向到邊的社會(huì)建設(shè)全覆蓋體系。其中，社區(qū)建設(shè)是重點(diǎn)。明確加強(qiáng)社區(qū)黨組織、居委會(huì)、服務(wù)站“三駕馬車”建設(shè)，形成社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)“三位一體”工作機(jī)制，把在黨的領(lǐng)導(dǎo)下政府、市場(chǎng)社會(huì)互動(dòng)的中國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社區(qū)治理的效能，使社區(qū)真正成為“小而全”的居民生活共同體，把黨支部建在了小區(qū)，把服務(wù)送到了居民家門口，把管理落實(shí)到網(wǎng)格，確保社區(qū)生活在常態(tài)化和防疫情況下都能有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
新京報(bào)：能否具體介紹一下哪些方面加強(qiáng)了社區(qū)的建設(shè)？
宋貴倫：介紹一組數(shù)字：目前，北京市有3422個(gè)社區(qū)，有4.48萬多名專職社區(qū)工作者，平均每個(gè)社區(qū)13個(gè)人以上，平均年齡39歲，大專以上學(xué)歷的占92%以上，黨員占55%以上，40%以上的人拿到國家人社部、民政部頒發(fā)的社會(huì)工作者職業(yè)資格證。北京市還一直堅(jiān)持對(duì)社工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。經(jīng)過多年的努力，北京市打造了一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、信得過、用得上、離不開的社區(qū)工作者隊(duì)伍。
在疫情防控中，有兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)最重要、兩支隊(duì)伍最可敬，一個(gè)是救護(hù)戰(zhàn)場(chǎng)的醫(yī)護(hù)工作者、防疫工作者，一個(gè)就是社區(qū)防控戰(zhàn)場(chǎng)的社區(qū)工作者、志愿者。
現(xiàn)代社會(huì)中的基層力量
新京報(bào)：為何在抗疫中，社區(qū)展現(xiàn)出了這么大的力量？
宋貴倫：多年來，北京市重視城市管理和社區(qū)建設(shè)工作，始終走在全國前列。1998年以后，曾連續(xù)召開了五次城市管理會(huì)議，推進(jìn)街道和社區(qū)改革創(chuàng)新。2007年市委社會(huì)工委成立后接續(xù)推進(jìn)這方面的工作，二十年磨一“建”，非一年之功。街道越做越實(shí)，社區(qū)越做越強(qiáng)。
新京報(bào)：現(xiàn)在的社區(qū)居委會(huì)有何特征？和以往的居委會(huì)有什么不同？
宋貴倫：過去的居委會(huì)，是基層組織建設(shè)范疇，更多是一個(gè)組織概念，少有社區(qū)服務(wù)治理職能。改革開放后，隨著城市化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、流動(dòng)化加快，特別是2000年國家民政部明確社區(qū)以居委會(huì)為單元后，社區(qū)居委會(huì)的社區(qū)服務(wù)治理事務(wù)越來越多，現(xiàn)在的社區(qū)居委會(huì)不僅是基層組織概念，而且是城市基層服務(wù)治理工作概念。
新京報(bào)：社區(qū)工作者是什么身份？
宋貴倫：由于社區(qū)是自治組織，社區(qū)工作者不是公務(wù)員，也非事業(yè)編，而是勞動(dòng)合同制，與所在街道辦事處簽訂勞動(dòng)合同，工資按本市社會(huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海都是這樣做的。
新京報(bào)：社區(qū)工作者在抗疫中發(fā)揮了重要作用，但我們也注意到，他們加班加點(diǎn)是常態(tài)，也有人覺得，社區(qū)工作者報(bào)酬不高、負(fù)擔(dān)過重，你怎么看待這個(gè)問題？
宋貴倫：北京社區(qū)工作者的待遇也不低也不高。說“不低”，是基本工資不低，十多年來，不斷提高社區(qū)工作者工資待遇，從2008年的每月平均800多元，到2018年的8000多元，是全市社會(huì)平均工資水平；說“不高”，是除了基本工資外，其他補(bǔ)貼不高，扣除“五險(xiǎn)一金”以后拿到手的錢不高，實(shí)際勞動(dòng)付出與實(shí)際報(bào)酬比還不夠高。但相信政府會(huì)一直重視提高社區(qū)工作者待遇。
新京報(bào)：也有人認(rèn)為，社區(qū)工作者晉升渠道較少，怎么解決這個(gè)問題？
宋貴倫：2015年時(shí)，北京市委市政府社會(huì)體制改革文件明確提出，優(yōu)秀的社區(qū)黨委書記，可以通過一定的組織程序到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，2019年，北京在全市首次招收了39個(gè)社區(qū)書記進(jìn)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。這打破了晉升的天花板，是一個(gè)歷史性的突破。但也要看到，目前招收數(shù)量還很少，從我個(gè)人建議，要實(shí)現(xiàn)機(jī)制化、常態(tài)化、規(guī)?；?，讓更多的優(yōu)秀社區(qū)工作者有這樣的機(jī)會(huì)。
要有一支強(qiáng)大的社區(qū)工作者隊(duì)伍
新京報(bào)：北京的疫情防控，提供了怎樣的經(jīng)驗(yàn)？
宋貴倫：疫情是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。但疫情到來，真正考驗(yàn)一個(gè)城市的防控能力，是黨和政府號(hào)召社會(huì)能否“全響應(yīng)”、社區(qū)工作能否“給力”。北京是一個(gè)大都市，但兩年多來，北京在幾波疫情中，能夠取得目前的效果，居民得以正常生活，社區(qū)得以有序運(yùn)轉(zhuǎn)，和有一支過硬的社區(qū)隊(duì)伍是密不可分的。
新京報(bào)：對(duì)社區(qū)建設(shè)的未來，你有何建議和想法？
宋貴倫：下一步需要做的，一是要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，健全體制、完善政策；二是要進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，政府、市場(chǎng)、社會(huì)進(jìn)一步形成合力，集中力量辦大事；三是進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治要落地生根、有用有效，特別是要有一支過硬的社區(qū)工作者隊(duì)伍。國家“十四五”規(guī)劃已經(jīng)明確提出，要實(shí)施大學(xué)生社工計(jì)劃，推進(jìn)社區(qū)工作者專業(yè)化、專職化的進(jìn)程，這些其實(shí)都是北京經(jīng)驗(yàn)，全國各地都應(yīng)該抓落實(shí)。
新京報(bào)：有沒有具體的目標(biāo)？
宋貴倫：“十四五”規(guī)劃中，提出每個(gè)萬人以上的社區(qū)，要配備不少于18個(gè)專職社區(qū)工作者的目標(biāo)。就全國來講，缺口還很大，北京也仍有提升的空間。在疫情常態(tài)化的今天，在高校畢業(yè)生就業(yè)困難的形勢(shì)下，這個(gè)目標(biāo)任務(wù)應(yīng)該抓緊抓實(shí)抓好。
新京報(bào)記者 周懷宗
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