新華社廣州1月27日電(記者王浩明)近年來，我國人均體育場地面積增長迅速，從2013年的不足1.5平方米提高到2020年的2.2平方米。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然人均體育場地面積逐年增加，但人民群眾日常的運動場地需求仍然沒有得到有效滿足，這與占比達到三分之一以上的中小學校體育場地未能得到有效對外開放有直接關(guān)系。2017年以來，教育部和國家體育總局聯(lián)合印發(fā)文件，各地紛紛大力推進學校體育場地余暇時間對社區(qū)開放，但仍面臨安全、資金和管理三大難題。
2021年初以來，深圳市以政協(xié)提案為契機，在政府相關(guān)部門的推動下，以區(qū)為單位、引入大型國企、建立統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)學校體育場地規(guī)?；瘜ν忾_放和運營的“破局”，其經(jīng)驗或值得借鑒。
中小學校體育場地放學后“沉睡”
近年來，我國大力推進體育場地、場館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人均體育場地面積從2013年的1.46平方米提高到2020年的2.2平方米。但群眾“家門口”的體育場地仍然不足，獲得感與數(shù)字的增長不成正比。
以群眾基礎(chǔ)較好的羽毛球為例，每逢夜間和周末，廣州、深圳等地的羽毛球場地“一場難求”，羽毛球場地在夜間的收費普遍在80元每小時以上，有的甚至高達120元每小時。此外，游泳、網(wǎng)球等群眾喜愛的體育項目場館場地供應也較為缺乏。
與此同時，占體育場地總量超過三分之一的學校體育場地在夜間和周末卻處于“沉睡”狀態(tài)。根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)，教育系統(tǒng)的體育場地數(shù)量占比達38%，面積占比則達到53%，而這其中，中小學就占到了超過46%。
而中小學的體育場地，又往往位于人口較為聚集的社區(qū)，是群眾“家門口”、下樓就能鍛煉的場地。
2017年3月，教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》，提出“以政府為主導、以學校為主體，加強部門協(xié)作，引導社會力量積極參與，形成加快推動學校體育場館向社會開放的政策體系”。
學校體育場地開放有“三座大山”
記者調(diào)研了解到，雖然全國各地均在推進學校體育場地對外開放，但多數(shù)地區(qū)仍然難以形成規(guī)?；?、常態(tài)化和制度化開放，最近三年，學校體育場地對外開放也屢屢成為全國和地方政協(xié)提案的熱詞。
2021年1月，教育部在回復網(wǎng)民提問時說：“當前學校體育場館的教學屬性和社會健身要求不相匹配；學校體育場館設(shè)施的資源不足、使用效益不高；學校體育教學時間和社會開放時間存在一定沖突；服務(wù)運行的營利性和公益性難以平衡以及責任認定難以區(qū)分；社會公共體育場館向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放力度有待進一步加強?！?/p>
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然近年來多地在學校體育場地余暇時間開放中取得一些成果，但面臨的“安全、資金、管理”三大難題仍然未能得到有效破解。
一是校長的“無限安全責任”。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學校體育場地開放的關(guān)鍵人物在于學校校長，而其最大的阻力也來源于校長。究其原因，是面對校園安全的“無限責任”，難免產(chǎn)生顧慮。
“安全責任重大，其實當了校長，每天都是如履薄冰，這是我們應該承擔的，但如果在學校運營時間之外，再讓我們承擔責任，說實話我們不是不敢承擔，而是這對我們來說是個無限責任，我們不知道開放會帶來什么風險?！币晃恍ｉL說。
二是開放所需資金以財政補貼為主，加重財政負擔，難以持久。記者了解到，在全國大部分地區(qū)的學校體育場地開放試點中，多是地方政府提供資金補貼，一年少則數(shù)十萬，多則上千萬。
記者了解到，北方某市僅2019年在學校體育場地開放上的投入就達到了2000萬元，而平均每個學校不到10萬元的經(jīng)費，在實際運行中又顯得捉襟見肘。
華南師范大學體育科學學院教授譚建湘認為，單純依靠政府的投入會加重政府的財政負擔，另一方面也難以持久。“有些地區(qū)為了完成試點任務(wù)開放了，以后覺得錢花不起了，很有可能難以為繼就關(guān)掉了。學校體育場地設(shè)施對外開放不能完全依靠政府財政投入，需要探索社會資源介入的新途徑和新方式?！?/p>
三是管理水平參差不齊，委托運營亂象多。部分學校由學校自行運營管理，由于資金和招聘等方面的限制，運營普遍不盡如人意，有校長向記者訴苦“學校放了學比上課時事情還多”。而委托第三方公司運營的學校同樣遇到不少煩惱。南方一所學校2019年與一家私營管理公司簽約，委托其運營學校的體育場館，在兩個月前突然“跑路”，有人投訴才知道這家公司背地里預收了很多場地費。
深圳的關(guān)鍵三招
福田區(qū)的新洲小學位于居民樓密集的社區(qū)中央，從很多居民樓上就可以看到學校的操場。過去，在學校放學后，體育場一把大鎖“伺候”，讓很多居民只能“望場興嘆”。
2021年8月，新洲小學的體育場地從沉睡中醒來了——體育場和體育館上線福田區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管、一鍵預約”平臺，深圳市體育中心派出了“駐場團隊”，在教學區(qū)與場地開放區(qū)“硬隔離”的基礎(chǔ)上，居民實名登記預約并驗證后入場。
“以前打球都要開車到半小時之外的場館，現(xiàn)在走路十分鐘就可以打球，幸福感簡直爆棚?！币幻谛轮扌W羽毛球場鍛煉的市民說。
福田區(qū)作為深圳的行政中心，人多地少，新建體育場地場館難度較大，而該區(qū)中小學校的體育場地數(shù)量占到總量的36.6%，位置靠近社區(qū)，非常方便居民就近鍛煉。怎樣盤活這占比三分之一的存量呢？
2021年初，深圳市兩會期間，深圳市政協(xié)體育界別在集體提案中提出，建議以區(qū)為單位，將沒有學生寄宿的學校的體育場館集中起來，由屬地的區(qū)教育部門按照規(guī)范要求，引入大型專業(yè)化場館運營企業(yè)進行管理運營，收費開放的收益反哺免費開放時段的成本，減少財政投入。
此后，在深圳市政府、教育和體育等部門的推動下，選定福田區(qū)和南山區(qū)作為校園體育場地開放試點，2021年8月7日，福田區(qū)預約平臺率先上線，截至2022年1月20日，共有69所學校的232片場地向公眾開放，超過15萬人走進家門口的學校場館，總開放時長超過27萬小時。
如何搬走“安全”“資金”“運營”這三座大山？深圳用了關(guān)鍵三招。
一是引入實力運營方，建立統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)安全責任“一分為三”——記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，深圳通過引入有實力的專業(yè)運營國企，將學校場地設(shè)施對外開放的安全責任分解為屬地方、運營方和保險方，將無限而模糊的“1”，切分為明確而有限的“3”，學校僅負屬地管理的安全責任，從而大大減輕了校方對于無限安全責任的擔憂。
“之前確實有顧慮，因為只要在學校地盤，最終責任就是校長的，現(xiàn)在運營中的安全責任在運營方，另外還有公眾責任險分擔一部分，作為校長的責任是做好屬地安全的管理，非常明確。”深圳市福田區(qū)福強小學校長柯堅林說。
記者了解到，負責福田區(qū)學校體育場地開放的運營管理方深圳市體育中心運營管理有限公司，是深圳市投資控股有限公司的全資子公司，其運營能力和專業(yè)背景受到了政府部門和學校的普遍認可。
“我們學校如果自己開放，服務(wù)能力和水平肯定不夠，體育中心的管理團隊進來，專業(yè)運營管理能力水平上去了，第一天來我們就說，從今往后我們就是一家人?！备Ｌ飬^(qū)石廈學校校長姚強說。
此外，福田區(qū)政府搭建了“一網(wǎng)統(tǒng)管、一鍵預約”全區(qū)全民健身公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，在實名認證用戶注冊基礎(chǔ)上，以“提前預約+信用積分”的模式，解決了入校人群的前置管理問題，從源頭上保障了開放的安全有序。
二是以深度運營反哺公益開放，解決長效資金問題。在不少地區(qū)的學校體育場地開放試點中，都采用了政府財政資金補貼的方式，雖然解決了運營的資金，但長此以往會加重政府財政負擔。
譚建湘認為，如果要實現(xiàn)學校體育場地長期和健康開放，依靠專業(yè)運營管理公司承擔開放運營，企業(yè)需要持續(xù)投入人力、物力和財力等資源，因此需要形成可持續(xù)發(fā)展的機制。
“政府不能要求企業(yè)一直做公益，而是處理好前期投入與后期平衡的關(guān)系，在對外開放過程中形成可預期的穩(wěn)定造血功能，從而實現(xiàn)收支平衡?！彼f。
事實上，相比簡單的場館運營收費，企業(yè)普遍更看重的是“積累用戶”和“深度運營”帶來的收益和未來拓展的可能性，因此愿意在前期承擔一定的凈投入。
深圳市體育中心副總經(jīng)理依昆介紹，深圳市體育中心介入學校體育場地運營后，半年投入了約150萬元?！坝捎谇捌谠O(shè)施改造和運營管理團隊的人力投入，短期內(nèi)會有一定的虧損，但通過前期運營，也為以后長期的運營平衡提供了經(jīng)驗，在場地管理和運營之外，我們會逐步擴大讓學校體育場地設(shè)施為學生課后活動和周邊社區(qū)居民體育休閑提供多樣化的服務(wù)新模式，最終實現(xiàn)學校、社會和企業(yè)的三贏?！币览フf。
依昆介紹，目前深圳體育中心正在與體育、教育部門和學校一起，推進社會體育指導員和全民體質(zhì)監(jiān)測進入學校，豐富學校的課后體育興趣班和第二課堂，指導學生科學運動，協(xié)助學校實現(xiàn)確保學生每天一小時體育活動的目標。
深圳市文化廣電旅游體育局相關(guān)負責人介紹，目前已經(jīng)有越來越多的企業(yè)希望參與學校體育場地對外開放運營，下一步將會同多部門制定相關(guān)的準入標準、評價機制，開放給更多符合條件的企業(yè)參與，建立起學校體育場地設(shè)施對外開放的規(guī)范制度。
三是把學校體育場地開放作為社區(qū)治理的抓手，實現(xiàn)學校與社區(qū)親密良性互動。
福田區(qū)石廈學校位于市中心區(qū)域，占地面積有限，隨著在校生的增長學校的運動空間明顯不足。在相關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，將附近一塊公共綠地改造成為學校操場，在夜間和周末免費開放給社區(qū)群眾。既解決了用地問題，也為周邊居民提供了家門口的運動場所。
“居民能夠在晚上和周末走進學校運動，讓社區(qū)和學校的關(guān)系更加親近，很多社區(qū)居民對學校也有了‘主人翁’的感覺，更加關(guān)心學校的發(fā)展，很多家長主動要來學校當志愿者?！笔瘡B學校校長姚強說。
“學校體育場地開放看似是一件小事，但在滿足群眾日益增長的體育需求、助力全民健康、拓展體育消費新空間乃至社區(qū)治理中都扮演著重要角色，希望正在建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的深圳，能夠探索出全新的模式，為全國所借鑒?！弊T建湘說。
寧德新聞監(jiān)督電話:0593-2099788 投稿郵箱：ndnews@126.com
閩公網(wǎng)安備
35099902000052號