文/陳婧
20年前的12月11日，中國正式加入世貿(mào)組織(WTO)。業(yè)界普遍認(rèn)為，入世20年令中國和世界雙贏。
正如世界貿(mào)易組織副總干事張向晨所說，中國加入世貿(mào)組織，為其貿(mào)易伙伴確立穩(wěn)定的政策預(yù)期；中國融入經(jīng)濟(jì)全球化，為世界提供了巨大市場空間。
但是，近年來世貿(mào)組織面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是到2019年底，世貿(mào)組織發(fā)生創(chuàng)立以來最嚴(yán)重的危機(jī)，有著“WTO皇冠上的明珠”之稱的上訴機(jī)構(gòu)正式停擺，爭端解決機(jī)制陷入癱瘓。緊接著，全球遭遇新冠疫情打擊，全球貿(mào)易量銳減。
在全球多邊貿(mào)易體制面臨保護(hù)主義沖擊的情況下，中國該如何發(fā)揮積極作用？
WTO作用減弱？
有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著上訴機(jī)構(gòu)的正式停擺，WTO在全球貿(mào)易中發(fā)揮的作用減弱。
商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平對中新社國是直通車表示，美國阻撓和破壞上訴機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，并不能實(shí)質(zhì)性地?fù)p害WTO對全球貿(mào)易的作用和影響。因?yàn)橘Q(mào)易摩擦的案例及其涉案金額在整個全球貿(mào)易當(dāng)中的占比還是非常低的。
中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員倪月菊則對中新社國是直通車表示，WTO的爭端解決機(jī)制可以說是WTO的支柱，其停擺必然影響WTO在全球貿(mào)易中發(fā)揮作用。
“但是我們知道，WTO作用的弱化從多哈回合久拖不決就已經(jīng)開始了，這也是為什么進(jìn)入21世紀(jì)以來，區(qū)域和雙邊自貿(mào)協(xié)定愈演愈烈的主要原因。”倪月菊指出，WTO的功能除了爭端解決、還包括貿(mào)易規(guī)則制定和擴(kuò)大貿(mào)易投資自由化和便利化等。任何功能的喪失或弱化，都會降低成員國對多邊貿(mào)易體制的信心。
因此，倪月菊建議，若要使成員國對WTO重建信心，除了爭取盡早恢復(fù)爭端解決機(jī)制外，促進(jìn)貿(mào)易規(guī)則談判結(jié)果的有效達(dá)成，讓成員國在進(jìn)一步開放中獲益也是非常重要的。
推進(jìn)WTO改革進(jìn)程
中國積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，不僅推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)明年初生效，并且申請加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(DEPA)，開放的大門越開越大。
在此過程中，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和WTO的關(guān)系一直是學(xué)界非常關(guān)注和重點(diǎn)研究的問題。
對此，張建平指出，自由貿(mào)易協(xié)定或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是WTO所鼓勵和支持的，而且需要在WTO進(jìn)行備案。WTO網(wǎng)站也會定期發(fā)布已經(jīng)備案和正在實(shí)施的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量及相關(guān)協(xié)議文本。
倪月菊則表示，客觀上講，如果兩者發(fā)展方向是一致的，都是為了貿(mào)易投資向更加自由、便利化方向發(fā)展的話，更多國家參與到更加開放和自由的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，在一定程度上可以起到促進(jìn)多邊貿(mào)易體制發(fā)展的作用。
但是，倪月菊認(rèn)為，如果區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是更加排他性的，如美加墨協(xié)定，或者增加了過多地緣政治因素，對多邊貿(mào)易體制就可能有較大侵蝕作用。
因此，她認(rèn)為，未來區(qū)域協(xié)定能否代替多邊協(xié)定成為國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系主流，這要看WTO改革進(jìn)程。如果WTO改革遲遲沒有進(jìn)展，WTO的三大功能無法有效發(fā)揮作用的話，不排除這種可能性。
堅(jiān)定支持捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制
與中國入世初期相比，世界經(jīng)濟(jì)形勢與國際經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了非常大的改變。倪月菊認(rèn)為，一是全球化進(jìn)入慢車道，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義甚囂塵上。
二是以中國為首的新興經(jīng)濟(jì)體國家迅速崛起，在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要作用，使發(fā)達(dá)國家作用受到擠壓。在這種新背景下，以美國為首的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體，抱團(tuán)對中國施壓，試圖改變以往游戲規(guī)則，以所謂“對等開放”“公平競爭”的原則，試圖使中國屈從于新的游戲規(guī)則，或者被排除在新規(guī)則之外。而新規(guī)則的顯著特征就是從邊境上過渡到邊境內(nèi)，指向中國國內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，以及相關(guān)法律法規(guī)。
面對這些挑戰(zhàn)，中國應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？WTO改革對中國解決以上難題可以發(fā)揮怎樣的作用？
“CPTPP規(guī)則就是未來高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的代表。因此，對照高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行壓力測試非常重要。”倪月菊指出。
WTO擁有164個成員國，發(fā)展中國家隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，在WTO組織中的話語權(quán)也日益增加。倪月菊認(rèn)為，中國作為最大的發(fā)展中國成員國，可以在WTO中發(fā)揮引領(lǐng)作用，共同維護(hù)發(fā)展中國家合法權(quán)益，共同促進(jìn)多邊貿(mào)易體制向更加自由、開放、公平和包容的方向發(fā)展。
張建平建議，中國未來需要走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，追求高質(zhì)量發(fā)展，要在制度性開放方面進(jìn)一步推進(jìn)，特別是涉及資本、技術(shù)、人才等要素跨境流動，要推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這些都需要在開放條件下來進(jìn)行。
“世貿(mào)組織的規(guī)則，對于中國這個最大發(fā)展中國家是有利的，我們也會堅(jiān)定地支持和捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制，同時也努力構(gòu)筑輻射‘一帶一路’沿線國家地區(qū)、面向全球自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，推動全球化進(jìn)一步發(fā)展。”張建平說。
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