2020年，全國信訪工作獲評(píng)“三無”縣；2021年，全市平安建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在周寧召開；上半年周寧縣群眾安全感率99.21%，掃黑除惡好評(píng)率98.32%，執(zhí)法工作滿意率97.89%……周寧縣通過體制機(jī)制創(chuàng)新，致力打造具有山區(qū)特色的“平安之城”，群眾獲得感、幸福感和安全感進(jìn)一步提升。
建設(shè)“網(wǎng)格化+司法”新機(jī)制
鯉魚溪景區(qū)調(diào)解室，民警和文明勸導(dǎo)隊(duì)隊(duì)員一同調(diào)解糾紛 浦源派出所供圖“您好，這是開庭前給肖先生的訴訟材料，麻煩您轉(zhuǎn)交?！比涨埃軐幙h獅城鎮(zhèn)綜治網(wǎng)格員鄭周找到了涉訴人肖某的妹妹，送上法律文書。
因當(dāng)事人肖某涉訴糾紛地在上海，預(yù)留手機(jī)號(hào)碼長期關(guān)機(jī)，家門也緊閉。身為綜治網(wǎng)格員的鄭周，輾轉(zhuǎn)找到肖某的妹妹，向肖某傳送了法院訴訟信息，由肖某的妹妹代肖某接收了法律文書。
綜治網(wǎng)格員協(xié)助送達(dá)法律文書 周寧縣人民法院供圖“以前我審理的案件，被告大部分外出務(wù)工或經(jīng)商，送達(dá)工作難以開展?！敝軐幙h人民法院審委會(huì)專職委員周華長說，“現(xiàn)在依托網(wǎng)格員，我們實(shí)現(xiàn)訴訟送達(dá)效率最高化、資源利用最大化?！痹谥軐?，像鄭周這樣特殊的“快遞員”還有很多。當(dāng)前，訴訟送達(dá)難成為案件審判的一大難點(diǎn)，嚴(yán)重制約司法效率。“難”字當(dāng)頭，就得創(chuàng)新。近年來，周寧縣充分利用綜治網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，發(fā)揮基層綜治網(wǎng)格員人緣廣、地形熟、信息靈的優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)《關(guān)于做好“網(wǎng)格化+司法送達(dá)”工作的通知》，在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘148名綜治網(wǎng)格員，組成了覆蓋該縣所有社區(qū)、鄉(xiāng)村的“網(wǎng)格化+司法送達(dá)”工作模式，打破“人難找地難尋”的送達(dá)瓶頸，破解“門難開、人難認(rèn)、玩失蹤、躲貓貓”等執(zhí)行窘境。
截至目前，該縣通過綜治網(wǎng)格員成功送達(dá)訴訟文書205件，“網(wǎng)格化+執(zhí)行”工作被列為寧德市級(jí)試點(diǎn)縣。
執(zhí)行員、調(diào)解員……不單單是司法送達(dá)聯(lián)絡(luò)員，周寧縣巧用“網(wǎng)格化”管理模式，實(shí)現(xiàn)“一員多責(zé)”工作機(jī)制，形成“網(wǎng)格化+送達(dá)”“網(wǎng)格化+執(zhí)行”“網(wǎng)格化+調(diào)解”的“網(wǎng)格化+司法”周寧樣本。
同時(shí)，周寧法院執(zhí)行局與綜治網(wǎng)格員還建立長效互動(dòng)平臺(tái)，組成以法院法官為主導(dǎo)、以社區(qū)網(wǎng)格為單位、以信息化手段為依托的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了“縱向到底、橫向到邊”的全方位服務(wù)體系。
打造“自治+法治”新樣板
“本以為要打官司才能解決的事，想不到?jīng)]出園區(qū)就調(diào)解好了?！蹦玫秸{(diào)解協(xié)議的阮某由衷感慨。
2020年，在周寧縣不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一輛運(yùn)送土塊的鏟車在施工過程中意外爆胎，小石子飛濺，造成工人阮某左眼受傷，在向施工單位及鏟車司機(jī)楊某索賠無果后，阮某向周寧縣不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)訴非聯(lián)動(dòng)中心申請(qǐng)調(diào)解。訴非聯(lián)動(dòng)中心法官第一時(shí)間查明事故原因，召集阮某家屬、鏟車司機(jī)、施工單位開展調(diào)解工作，分清事故責(zé)任，三方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，受害人阮某也很快拿到了賠償款。
近年來，周寧縣積極對(duì)接寧德四大千億產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)了不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、站前工貿(mào)科技園等一批“金娃娃”項(xiàng)目。
為了解決園區(qū)建設(shè)運(yùn)營過程中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛，周寧縣整合服務(wù)企業(yè)檢察聯(lián)絡(luò)室、企業(yè)法律服務(wù)部、金牌調(diào)解室等各方資源，成立兩個(gè)園區(qū)司法行政綜合調(diào)處中心，創(chuàng)新“1234”工作法，充分發(fā)揮公檢法司及其他相關(guān)部門職能作用，實(shí)施多元聯(lián)合調(diào)解，形成合力，將園區(qū)內(nèi)涉法涉訴問題受理具體化，把矛盾糾紛化解在源頭，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。
截至目前，園區(qū)司法行政綜合調(diào)處中心已累計(jì)調(diào)處各類糾紛34起，實(shí)現(xiàn)了一般治安、土地、民事等矛盾糾紛及時(shí)、就地化解。
“我們積極探索建立矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制，構(gòu)建多方力量共同參與矛盾糾紛解決的新格局，努力將多元糾紛解決機(jī)制的建設(shè)推向深入?！敝軐幙h委政法委社會(huì)治理綜合股負(fù)責(zé)人魏孫元說。
周寧縣還大力推進(jìn)金牌調(diào)解室的組建，按照“成熟一個(gè)、命名一個(gè)”原則，加快推進(jìn)“金牌調(diào)解員”和“金牌調(diào)解工作室”培育工作，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪評(píng)理室相結(jié)合，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”的管理體制。
截至目前，周寧縣已建立和完善基層人民調(diào)解委員會(huì)166個(gè)，培育打造了2個(gè)市級(jí)、22個(gè)縣級(jí)“金牌調(diào)解工作室”，并建立了調(diào)解員專家?guī)旌腿嗣裾{(diào)解員協(xié)會(huì)，為疑難矛盾糾紛的解決提供了人才保障，當(dāng)事方可自行從調(diào)解員人才庫里隨機(jī)選擇調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了群眾“自己選人評(píng)理，自己服氣認(rèn)理”的矛盾糾紛化解機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理，最大限度把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。
探索“數(shù)字化+自助化”新模式
學(xué)生到林則徐禁毒教育示范基地接受禁毒教育 詹佳偉 攝文化長廊、毒品展示區(qū)、互動(dòng)區(qū)、宣教室……在周寧縣七步鎮(zhèn)創(chuàng)建無毒村示范基地，通過實(shí)物、視頻、圖片、模型、真實(shí)的案例，讓群眾直觀感受毒品的危害。
群眾在七步鎮(zhèn)創(chuàng)建無毒村示范基地接受禁毒教育 鄭文敏 攝“去年5月，宅頭村在全省率先創(chuàng)建首個(gè)‘無毒村示范基地’。該基地面積達(dá)120多平方米，通過搭建‘?dāng)?shù)字化+自助化’的交互式學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)毒品預(yù)防教育的遠(yuǎn)程化、趣味化、自助化、可視化。”七步鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員游作興介紹，“依托基地，切實(shí)筑牢識(shí)毒、拒毒防線，引導(dǎo)群眾自覺自主參與禁毒斗爭(zhēng)?！?/div>
周寧縣通過試點(diǎn)先行、全面鋪開的工作推進(jìn)方式，開展“無制毒、無販毒、無種毒、無吸毒”無毒示范社區(qū)（村）創(chuàng)建工作。作為周寧縣首個(gè)“無毒村”，如今，宅頭村的經(jīng)驗(yàn)做法已向全縣推廣，成為周寧打造一個(gè)可復(fù)制、可推廣的禁毒宣傳新模式、新亮點(diǎn)。
綜治“三率”宣傳活動(dòng) 王詩琦 攝截至目前，周寧縣147個(gè)行政村中已有48%的行政村達(dá)到無毒村示范社區(qū)（村）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，2020年，查處涉毒案件同比下降48.7%。
為了更好鞏固無毒示范社區(qū)（村）創(chuàng)建成效，周寧縣打造立體化管控體系，明確涉毒人員分級(jí)分類管控機(jī)制，推出“3+N”涉毒人員管理模式，通過定期走訪、談心談話、不定期宣傳等方式管控涉毒人員，并充分動(dòng)員社會(huì)力量參與涉毒人員幫教工作。針對(duì)異地吸毒人員管控難度大、管控手段匱乏的情形，周寧縣在全省率先啟用集吸毒人員管控、工作任務(wù)分配、數(shù)據(jù)信息研判為一體的“吸毒人員數(shù)字化管控平臺(tái)”，通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程訪查、遠(yuǎn)程尿檢，有效解決人戶分離吸毒人員管控難問題。
禁毒工作要做好，宣傳也不能落下。為延伸宣傳觸角，周寧縣依托景區(qū)影響力，設(shè)立鯉魚溪景區(qū)、禮門旅游集散中心禁毒宣教基地，借助智能互動(dòng)系統(tǒng)，讓游客在游玩之余，接受富有趣味性、體驗(yàn)感的禁毒教育，增加識(shí)毒、拒毒、防毒意識(shí)。同時(shí)，大力推動(dòng)集“陣地+禁毒”“行業(yè)+禁毒”“志愿者+禁毒”為主體的全域禁毒宣傳新格局形成，禁毒宣傳“深一度”，覆蓋面、影響力、實(shí)效性進(jìn)一步提升。
“下一步，我們將注重以科技支撐作為創(chuàng)新社會(huì)治理模式的重要內(nèi)容，運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)格化、智慧化手段，以周寧縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心數(shù)字化應(yīng)用為切入點(diǎn)，有效整合社會(huì)治理資源，搭建大整合、高共享、深應(yīng)用的‘城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)’基層治理實(shí)戰(zhàn)化平臺(tái)，有效推動(dòng)基層治理理念、模式和手段創(chuàng)新?！敝軐幙h委政法委常務(wù)副書記湯健說。
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