名義上是海洋執(zhí)法力量，卻多次參與美國的海外戰(zhàn)爭；平時(shí)也到處耀武揚(yáng)威，妄圖充當(dāng)“世界海岸警衛(wèi)隊(duì)”——
海岸警衛(wèi)隊(duì)：美國維護(hù)霸權(quán)的又一重要工具
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月23日，2艘由美國海岸警衛(wèi)隊(duì)改裝的巡邏艇作為援助烏克蘭海軍的武器裝備抵達(dá)烏克蘭敖德薩港。此前，美國還將海岸警衛(wèi)隊(duì)退役的漢密爾頓級(jí)巡邏艦轉(zhuǎn)給了菲律賓和越南。與此同時(shí)，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)則正加速推進(jìn)二戰(zhàn)結(jié)束以來規(guī)模最大的造艦計(jì)劃。
美學(xué)術(shù)界炮制的所謂“新邊疆”理論提出荒謬的主張，即美國應(yīng)把海防線推到歐亞大陸邊緣，防止出現(xiàn)一個(gè)能夠主導(dǎo)歐洲或亞洲，從而向美國發(fā)起挑戰(zhàn)的大國。在“以海制陸”和確保絕對(duì)安全的海洋霸權(quán)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)建成了一支遠(yuǎn)超執(zhí)法需要的力量，并通過實(shí)施力量前置，加緊向新興領(lǐng)域進(jìn)軍，妄圖充當(dāng)“世界海岸警衛(wèi)隊(duì)”，成為維護(hù)美國霸權(quán)地位的重要工具。
熱衷攪局的“執(zhí)法”力量
美國海岸警衛(wèi)隊(duì)是美國武裝力量六大軍種之一，日常歸國土安全部管理，戰(zhàn)時(shí)歸海軍管轄，承擔(dān)作戰(zhàn)任務(wù)。雖然名義上是海洋執(zhí)法力量，但美國海岸警衛(wèi)隊(duì)參加了兩次世界大戰(zhàn)，以及越南戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等，是美對(duì)外侵略、維護(hù)霸權(quán)的重要力量。
力量遠(yuǎn)超“執(zhí)法”需要。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)有4萬多名現(xiàn)役軍人、3萬多名預(yù)備役軍人和輔助人員，擁有1000余艘各類艦艇，200多架直升機(jī)、海洋監(jiān)視飛機(jī)和若干無人機(jī)。其規(guī)模和實(shí)力超過大多數(shù)國家的海軍，若以規(guī)模單列，位居世界第九大海軍航空兵和第十大海軍，作戰(zhàn)能力早已超出傳統(tǒng)的執(zhí)法需要。從2004年開始，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)陸續(xù)出臺(tái)新型艦艇采購計(jì)劃，準(zhǔn)備采購8艘傳奇級(jí)國家安全艦、25艘近岸巡邏艦和58艘快速反應(yīng)艦，以替換老舊的90艘艦艇，實(shí)際建造數(shù)量還可能超過計(jì)劃。
頻繁插手熱點(diǎn)事務(wù)。按照地理位置，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)下轄2個(gè)地區(qū)司令部，分別負(fù)責(zé)太平洋方向和大西洋方向；在日本、荷蘭、巴林設(shè)置3個(gè)海外行動(dòng)指揮部，行動(dòng)范圍涵蓋全球絕大多數(shù)海洋交通要道。作為美國維護(hù)霸權(quán)的“打手”，海岸警衛(wèi)隊(duì)的艦艇頻繁出現(xiàn)在地中海、黑海等熱點(diǎn)地區(qū)。美國官方數(shù)據(jù)顯示，2019年，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)為國防部提供支持的時(shí)間為326天，而此前5年里每年只有50天至100天。當(dāng)年5月，在委內(nèi)瑞拉局勢緊張之際，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)“詹姆斯”號(hào)巡邏艦部署至委內(nèi)瑞拉外海進(jìn)行巡邏偵察。
意在“大國競爭”的前沿遏制
近年來，美國在所謂“大國競爭”理念指導(dǎo)下，不斷加大對(duì)中俄等國的軍事圍堵和遏制。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)也不斷擴(kuò)大活動(dòng)范圍，加大前沿部署力度。
爭奪北極地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。北極具有豐富的油氣資源和巨大的地緣政治價(jià)值。2011年起，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)陸續(xù)發(fā)布了多個(gè)北極戰(zhàn)略文件，明確要求增加艦船、飛行器、岸上基礎(chǔ)設(shè)施等，積極參與爭奪北極主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)俄羅斯的圍堵。2015年出臺(tái)的《美國海岸警衛(wèi)隊(duì)北極戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃》，提出加強(qiáng)北極行動(dòng)及演練等13條行動(dòng)倡議及詳細(xì)規(guī)劃。在此背景下，海岸警衛(wèi)隊(duì)2017財(cái)年用于破冰事務(wù)預(yù)算支出較2014財(cái)年增加了223.17%，超越了海洋環(huán)境保護(hù)的預(yù)算支出。2019年2月，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)獲得6.55億美元以建造新一級(jí)重型極地破冰船——“極地安全防衛(wèi)艦”首艦，并計(jì)劃打造主要由6艘極地破冰船組成的新艦隊(duì)。2020年8月，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)首次參加加拿大在北極主辦的“2020納努克行動(dòng)”年度聯(lián)合軍演。
強(qiáng)化西太部署。隨著“亞太再平衡戰(zhàn)略”和“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施，西太平洋地區(qū)成為海岸警衛(wèi)隊(duì)的一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注方向。2015年3月，美國發(fā)布新版海上戰(zhàn)略《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》，提出要強(qiáng)化印太海上伙伴關(guān)系，明確海岸警衛(wèi)隊(duì)以執(zhí)法名義介入南海等地區(qū)事務(wù)。2019年3月，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)“伯索夫”號(hào)巡邏艦首次從我臺(tái)灣海峽高調(diào)通過。5月，“伯索夫”號(hào)與菲律賓海警船在我黃巖島附近舉行演練；7月至9月，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)“斯特拉頓”號(hào)巡邏艦先后與印尼、馬來西亞等東盟國家在南海舉行聯(lián)合演訓(xùn)。2020年11月，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)以中國“非法捕魚”和“擾亂鄰國海洋秩序與權(quán)益”為由，宣布將增加在南海地區(qū)的艦機(jī)部署。
擴(kuò)充印度洋方向海防力量。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)設(shè)在巴林的指揮部，下轄一個(gè)數(shù)百人的分遣隊(duì)和一定數(shù)量的艦機(jī)。根據(jù)美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的《2018—2022年戰(zhàn)略計(jì)劃》，海岸警衛(wèi)隊(duì)將加快向印度洋和中東地區(qū)轉(zhuǎn)移力量，建立印度洋巡邏隊(duì)。過去幾年中，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)艦艇在印度洋與相關(guān)國家軍隊(duì)舉行了聯(lián)合軍演、海上人道主義救援等行動(dòng)。僅去年一年，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)就在印度洋北部水域查扣了4艘伊朗的船舶。
維護(hù)全球霸權(quán)的“越界”舉動(dòng)
在維護(hù)美國霸權(quán)的“大局”下，美海岸警衛(wèi)隊(duì)近年來頻頻“越界”，在網(wǎng)空、太空等新興領(lǐng)域發(fā)力，提升相應(yīng)的能力。
彌補(bǔ)海軍兵力短缺。近年來，美海軍第7艦隊(duì)撞船、失火事件頻發(fā)，造成兵力短缺，相關(guān)的整頓行動(dòng)對(duì)其短期內(nèi)的兵力行動(dòng)也造成影響，此前更因協(xié)助從阿富汗撤軍出現(xiàn)了“航母空窗期”。為彌補(bǔ)第7艦隊(duì)兵力不足的局面，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)在西太平洋地區(qū)頻頻頂替海軍，參加所謂的“航行自由”等行動(dòng)。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)司令卡爾·舒爾茨表示，美國在太平洋對(duì)強(qiáng)大海警力量存在的需求正變得“前所未有的強(qiáng)烈”。海岸警衛(wèi)隊(duì)在西太活動(dòng)期間，直接歸美國海軍第7艦隊(duì)指揮，并與其海軍艦艇以及空中偵察監(jiān)視力量進(jìn)行協(xié)同配合。今年8月，美海岸警衛(wèi)隊(duì)“門羅”號(hào)國家安全艦與海軍“基德”號(hào)共同穿過臺(tái)灣海峽。
備戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)空間。為配合美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)戰(zhàn)略，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)近年來在相關(guān)戰(zhàn)略文件中多次強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)美國海洋運(yùn)輸體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。2015年，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)發(fā)布《美國海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域作戰(zhàn)的構(gòu)想》戰(zhàn)略文件，提出發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)部隊(duì)、制訂網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指南、投資未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展等任務(wù)。2020年5月，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)一步提出要通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命更換硬件設(shè)備、更新軟件系統(tǒng)等方式，提升數(shù)據(jù)管理能力，擴(kuò)充“網(wǎng)軍”實(shí)力，以更好應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅。2020年，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)編制有360名網(wǎng)絡(luò)人員，未來計(jì)劃增加179人。
觸角伸向太空。美國公開確立《國家太空安全戰(zhàn)略》加緊建設(shè)太空軍和太空武器裝備，積極準(zhǔn)備太空戰(zhàn)。與此相適應(yīng)，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)也將太空列為其重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。2018年12月，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)以解決北極地區(qū)通信難題、監(jiān)測大面積非法活動(dòng)以及幫助尋找海上失蹤人員為名，和太空探索技術(shù)公司合作，發(fā)射了“極地偵察兵”衛(wèi)星系統(tǒng)。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)還計(jì)劃進(jìn)一步強(qiáng)化太空力量建設(shè)，建立以太空為重點(diǎn)的專門機(jī)構(gòu)，依托商用太空服務(wù)，尋求更多、更廉價(jià)的類似“極地偵察兵”項(xiàng)目，各種天基系統(tǒng)可協(xié)助完成海上執(zhí)法、搜救和管理等任務(wù)。此外，其還與美國太空軍合作，協(xié)助其履行職責(zé)，將海上救援搜索經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于太空領(lǐng)域。
(作者單位：軍事科學(xué)院)
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