全市輕罪起訴率不到一成如何而來
浙江金華少捕慎訴慎押改革探秘
調(diào)查動機
今年以來，浙江省金華市檢察機關(guān)深入推進少捕慎訴慎押改革，截至10月底，審前羈押率降至36.54%，位列浙江省第一方陣，同比去年下降近17個百分點，降幅全省最大；輕罪起訴率9%，位列全省最低。
金華市為何要推進這項改革，出臺了哪些配套措施？社會如何評價？帶著這些問題，《法治日報》記者深入一線進行調(diào)查采訪。
□ 本報記者 陳東升
□ 本報通訊員 金倩如
前不久，浙江省金華市人民檢察院辦理了一起涉及360余名犯罪嫌疑人的特大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案。該院精準(zhǔn)引導(dǎo)偵查取證方向，及時統(tǒng)一逮捕標(biāo)準(zhǔn)，同時積極搭建認罪、退賠平臺，并持續(xù)開展羈押必要性審查。截至目前，共有66名被告人被提起公訴，78人自愿適用認罪認罰從寬制度，14人獲不起訴，辦案取得良好社會效果。
這只是金華市檢察機關(guān)深入推進少捕慎訴慎押改革的一個縮影。
今年以來，金華市檢察機關(guān)認真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，主動適應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化，全面貫徹落實“少捕慎訴慎押”刑事司法理念、深入踐行“慎刑”思想和刑法謙抑原則，有力促進司法文明和社會和諧。
細化適用標(biāo)準(zhǔn)尺度
建章立制引領(lǐng)改革
今年3月中旬，金華市檢察院與市公安局聯(lián)合出臺《關(guān)于減少羈押性刑事強制措施的指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，從“應(yīng)當(dāng)適用、可以適用、不得適用”三個層面，細化強制措施的適用標(biāo)準(zhǔn)和尺度，加強認罪認罰從寬、羈押必要性審查等機制的有效銜接，為降低審前羈押率提供制度保障。
與此同時，該市還聯(lián)合出臺了《偵查監(jiān)督爭議協(xié)商解決辦法(試行)》(以下簡稱《協(xié)商解決辦法》)，明確常見爭議問題的審查原則。
“少捕慎訴慎押，不是不捕不訴不押，關(guān)鍵是把少捕慎訴慎押內(nèi)化為一種理念和行動自覺，在刑事訴訟中落實好以人民為中心的發(fā)展理念。”金華市檢察院檢察長鐘瑞友說，必須將少捕慎訴慎押理念傳導(dǎo)到基層的每一個員額檢察官、公安民警，以最大限度減少適用羈押措施。
為實現(xiàn)理念互通，共同推動制度落實，金華市檢察院第一檢察部聯(lián)合市公安局法制支隊，面向全市3000余名執(zhí)法辦案民警開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，解讀《指導(dǎo)意見》和《協(xié)商解決辦法》兩項制度。
“通過工作推進會、座談分析會、案件會商會等工作機制，曾經(jīng)‘重打擊輕保護’‘重破案輕辦案’的老舊思維正在被逐步摒棄，檢警‘大控方格局’有效形成。”金華市公安局常務(wù)副局長金盛說。
《指導(dǎo)意見》出臺后，全市9家基層檢察院結(jié)合本地實際，紛紛加強公安、法院、司法、律協(xié)以及相關(guān)行政機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，進一步細化非羈押強制措施適用標(biāo)準(zhǔn)。
婺城、蘭溪、浦江、武義等檢察院制定了具體實施細則，全面鋪開各項工作。
浦江縣人民檢察院對故意傷害、交通肇事等27種常見多發(fā)罪名劃定詳細適用基準(zhǔn)，被省檢察院確定為“降低審前羈押率”創(chuàng)新工作試點單位。
永康市人民檢察院以全省企業(yè)合規(guī)改革試點為契機，全力構(gòu)建新時代企業(yè)犯罪治理新模式，對辦理的一起企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票案的涉案企業(yè)發(fā)出全省首份《企業(yè)合規(guī)法律監(jiān)督意見書》，6個月考察期屆滿后舉行公開聽證會，依法作出不起訴決定。
通過上下一體推進，金華市檢察機關(guān)不斷探索推動降低審前羈押率的有效路徑。今年1至9月，通過提前介入、非羈押直訴快辦等工作機制，依托檢察官辦公室等平臺，加強對非羈押性強制措施適用的監(jiān)督引導(dǎo)，受理公安機關(guān)報捕人數(shù)同比2019年下降39.5%，有效從源頭減少報捕案件數(shù)量，降低審前羈押率。
全國人大代表、道明光學(xué)股份有限公司綜合部職工黃美媚評價說，少捕慎訴慎押工作彰顯司法溫度，維護了社會和諧穩(wěn)定，值得點贊。
律師辯護全面覆蓋
有效節(jié)約司法資源
今年9月，項某、潘某涉嫌盜竊罪案移送浦江縣檢察院審查起訴，項某自行委托辯護人，潘某因經(jīng)濟困難未委托辯護律師。浦江縣檢察院根據(jù)《開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，為潘某申請了法律援助。
一開始，潘某對法律援助律師劉苞態(tài)度冷淡，認為援助律師會應(yīng)付了事。劉苞接到指派后，第一時間進行閱卷，從相關(guān)證據(jù)中發(fā)現(xiàn)潘某相對于項某犯罪情節(jié)較輕，向檢察官提出量刑應(yīng)該與項某作區(qū)分的辯護意見；同時多次向潘某解釋是否認罪認罰的差異與后果。劉苞認真負責(zé)的態(tài)度讓潘某消除了心中疑慮。
在劉苞的見證下，潘某簽署了認罪認罰具結(jié)書。到審判階段，劉苞受指派繼續(xù)為潘某進行辯護。最終，潘某比項某獲刑較輕。
“律師辯護全覆蓋這項試點工作非常好，我和檢察官多次溝通也很順暢，為被告人爭取了一個比較好的結(jié)果，有效節(jié)約了司法資源。”劉苞說。
“降低羈押率、起訴率，需要更多力量參與。同樣的道理由不同的人來說會有不同的效果，律師的第三方身份更能讓犯罪嫌疑人聽進去。”金華市檢察院副檢察長傅新民說，充分發(fā)揮律師在認罪認罰從寬制度中的獨特作用，有利于犯罪嫌疑人、被告人得到從寬處理。
為此，今年8月，金華市檢察院牽頭會同市司法局、律協(xié)等單位在全省率先開展“審查起訴階段律師辯護全覆蓋”試點工作，聯(lián)合制定《工作方案》，進一步激發(fā)認罪認罰從寬制度的潛力和功效，隨著“從寬”政策的兌現(xiàn)，不斷提升不捕、不訴的比例。
法律援助經(jīng)費的有效保障，是確保試點成效的重要方面。金華市檢察院聯(lián)合市司法局，積極爭取本級黨委政府支持，聯(lián)系協(xié)調(diào)財政部門出臺政策措施，建立動態(tài)調(diào)整、足額到位的經(jīng)費保障機制。
“制度的落實還有賴于律師的規(guī)范履職。”金華市司法局局長朱飛告訴記者，為了確保犯罪嫌疑人獲得最佳辯護，該市規(guī)范了辯護律師準(zhǔn)入，選聘具有3年以上工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力強的律師，組建刑事案件法律援助律師庫，同時規(guī)范律師指派程序，根據(jù)案件不同的種類，按照律師專業(yè)特點進行指派，確保辯護的針對性。
在此基礎(chǔ)上，規(guī)范質(zhì)效評價機制，開展被代理人追蹤問卷、案件質(zhì)量交叉評查等工作，進一步確保試點工作實效性。
8月試點工作開展至今，金華市檢察機關(guān)已先后為287名犯罪嫌疑人指派法律援助律師，審查起訴階段律師辯護率實現(xiàn)100%全覆蓋。
創(chuàng)新運用智能系統(tǒng)
減少“非必要羈押”
近日，在武義縣十字路口，民營企業(yè)主老馬正在進行交通勸導(dǎo)公益服務(wù)。他用手機對著紅綠燈路口拍照后，通過“浙江檢察”App“危駕人員社會服務(wù)”上傳照片，打卡后認真輸入自己的服務(wù)心得。
“我酒后駕車被交警查到，當(dāng)時以為自己要坐牢了，沒想到還能有一個補救的機會，我特別珍惜。”老馬說。
原來，武義縣人民檢察院聯(lián)合公安局、法院推出了“認罪認罰+社會公益”機制，對像老馬這樣犯罪情節(jié)輕微的危險駕駛行為人，通過督促其參與交通勸導(dǎo)等社會公益服務(wù)來實行幫教。參加社會公益服務(wù)的情況，作為是否起訴或起訴后量刑輕重的參考依據(jù)。
今年8月，武義縣檢察院在“浙江檢察”App上開發(fā)遠程幫教監(jiān)督模塊，上線“危駕人員社會服務(wù)”功能，為該機制導(dǎo)入數(shù)字化監(jiān)管。老馬在規(guī)定時間完成社會公益服務(wù)后，檢察官在“浙江檢察”App對老馬服務(wù)工作的真實性和完整性進行審核確認，導(dǎo)出《社會服務(wù)登記表》，經(jīng)評定為合格后，該院對老馬作出不起訴決定。
自8月上線運行以來，武義縣已通過該系統(tǒng)監(jiān)督9名危駕嫌疑人完成公益服務(wù)54小時，其中4人獲不起訴。
利用數(shù)字技術(shù)，切實加強對刑事案件中被監(jiān)視居住、取保候?qū)彽确橇b押人員的監(jiān)管，有利于被監(jiān)管人在必要的監(jiān)管下及時回歸社會，同時也有助于提高非羈押率。金華市檢察機關(guān)將非羈押人員數(shù)字化監(jiān)管作為深化落實少捕慎訴慎押司法理念的重要支撐，從而進一步減少“非必要羈押”。
為了更好地對適用非羈押措施的當(dāng)事人進行日常監(jiān)督，浦江縣檢察院協(xié)助公安機關(guān)共同打造了刑事非羈押性強制措施適用的智能系統(tǒng)。
浦江縣檢察院檢察長翁寒屏說：“通過對近年來同類案件采取強制措施情況進行數(shù)據(jù)分析，我們將羈押條件量化為數(shù)值，將數(shù)值運用到刑拘、審查逮捕、審查起訴等環(huán)節(jié)，為采取強制措施提供數(shù)據(jù)參考，比如80分以上應(yīng)當(dāng)適用非羈押強制措施，60分至80分可以適用，60分以下不得適用。”
該系統(tǒng)運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，通過外出提醒、違規(guī)預(yù)警、定時打卡和不定時抽檢等功能，對采取非羈押措施的對象，進行動態(tài)監(jiān)控，防止脫管漏管。自系統(tǒng)運行以來，已開展管控275人，有效預(yù)警109人。
今年年初，磐安縣人民檢察院“e檢聯(lián)”系統(tǒng)上線線上監(jiān)管功能，在作出不批準(zhǔn)逮捕決定后，要求當(dāng)事人通過“e檢聯(lián)”小程序定期匯報思想動態(tài)，上傳參加志愿活動等照片，實現(xiàn)遠程監(jiān)控動態(tài)管理，并將犯罪嫌疑人的表現(xiàn)作為量刑參考因素。今年上半年，該院相對不起訴率8%，輕罪起訴率12.9%。
“降低審前羈押率，是一項系統(tǒng)性大工程。”鐘瑞友說，金華市檢察機關(guān)將努力提升法治素養(yǎng)，培養(yǎng)工匠精神和人文情懷，從歷史的視角、時代的視野、人民的立場來思考完善路徑，將少捕慎訴慎押這項新改革進行到底，切實履行好憲法、法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)。
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