“案件辦著辦著沒(méi)了下文”如何破題
浙江建章立制整治“有案不立、壓案不查、有罪不究”頑瘴痼疾
□ 本報(bào)記者 陳東升 王春
□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 吳 攸
當(dāng)事人報(bào)案后由于種種原因總是無(wú)法立案，案件進(jìn)展總是等來(lái)一句“還在進(jìn)行中”的遙遙無(wú)期；有的當(dāng)事人不了解法律和程序，只知道案件辦著辦著沒(méi)了下文，公平正義說(shuō)著說(shuō)著沒(méi)落到實(shí)處……在今年6月全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓辦通報(bào)的全國(guó)第一批政法隊(duì)伍教育整頓突出問(wèn)題中，“有案不立、壓案不查、有罪不究”是涉法涉訴信訪數(shù)量最多、群眾意見(jiàn)最大的執(zhí)法司法問(wèn)題之一。
如何破題？《法治日?qǐng)?bào)》記者近日走進(jìn)浙江政法系統(tǒng)了解到，浙江通過(guò)突出建章立制整治“有案不立、壓案不查、有罪不究”頑瘴痼疾，將“當(dāng)下治”化為“長(zhǎng)久立”，固化新提升、新面貌，取得積極成效。
浙江省委常委、政法委書(shū)記王昌榮說(shuō)，教育整頓處理人不是目的，徹底解決問(wèn)題才是宗旨。浙江政法系統(tǒng)以研究完善教育整頓理論成果、制度成果為重點(diǎn)，以數(shù)字化改革撬動(dòng)政法工作高質(zhì)量發(fā)展，以建章立制為著力點(diǎn)，將好經(jīng)驗(yàn)好做法用制度形式固定下來(lái)、推廣開(kāi)來(lái)，化一地經(jīng)驗(yàn)為全域做法，推進(jìn)政法隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效常治。
踐行“三能”精神
扎緊制度的籬笆
發(fā)現(xiàn)嫌疑人后果斷上前，不顧手上水果刀劃出的傷口，與同事配合將其抓獲并繩之以法……這是杭州市淳安縣公安局民警童立榮在辦案過(guò)程中發(fā)生的一幕。從直面歹徒到日復(fù)一日開(kāi)展社區(qū)“反詐”工作，再到嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，政法隊(duì)伍教育整頓以來(lái)，浙江省公安機(jī)關(guān)涌現(xiàn)出一批公安先進(jìn)人物和感人事跡。
《浙江省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)工作規(guī)定》《浙江省公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)警種執(zhí)法監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》《浙江公安派出所辦理刑事案件負(fù)面清單制度》《浙江省公安機(jī)關(guān)法制員工作管理規(guī)定》……政法隊(duì)伍教育整頓以來(lái)，浙江省公安機(jī)關(guān)出臺(tái)一系列規(guī)章制度，扎緊制度的籬笆，推進(jìn)專業(yè)化辦案。
推動(dòng)新時(shí)代公安工作高質(zhì)量發(fā)展，整治“有案不立、壓案不查”等頑疾，動(dòng)力何來(lái)？浙江公安回答響亮：踐行“三能”(平常時(shí)間能看得出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻能沖得出來(lái)，危急時(shí)刻能豁得出來(lái))精神。
教育整頓過(guò)程中，浙江公安推動(dòng)踐行“三能”精神和教育整頓同頻共振，并以此為突破口推進(jìn)公安執(zhí)法改革，通過(guò)建章立制固化教育整頓成果，實(shí)現(xiàn)從“當(dāng)下治”化為“長(zhǎng)久立”。
“治療”“有案不立、壓案不查”頑疾，需要公安系統(tǒng)內(nèi)部“刮骨療毒”式地常態(tài)化檢查監(jiān)督。
在浙江，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建立了日清周結(jié)月通報(bào)制度，依托執(zhí)法辦案管理中心，整合各方監(jiān)督力量，對(duì)接處警、在辦案件等執(zhí)法源頭和執(zhí)法過(guò)程開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)督和定期通報(bào)；市級(jí)公安機(jī)關(guān)不定期組織人員開(kāi)展網(wǎng)上執(zhí)法巡查，與縣級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展問(wèn)題聯(lián)動(dòng)整治；省公安廳及時(shí)調(diào)整全省執(zhí)法網(wǎng)上巡查數(shù)據(jù)模型，每季度下發(fā)各地核查存疑數(shù)據(jù)，目前存疑案件存量大幅下降。
近日，記者來(lái)到臺(tái)州市路橋區(qū)公安分局執(zhí)法辦案管理中心看到，兩名法制民警為一組，正通過(guò)電腦與大屏幕檢查辦案民警制作的電子卷宗。民警告訴記者，像這樣對(duì)各所隊(duì)一周內(nèi)辦理的所有案件開(kāi)展全量檢查，在路橋已經(jīng)是常態(tài)。
據(jù)介紹，法制、預(yù)審、督察等部門(mén)全員入駐執(zhí)法辦案管理中心，組建監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，設(shè)立9個(gè)崗位，運(yùn)用系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)行24小時(shí)線上全程監(jiān)督、閉環(huán)管控，從源頭上最大限度減少執(zhí)法問(wèn)題。
執(zhí)法辦案監(jiān)督需要內(nèi)外雙管齊下。記者采訪了解到，浙江全省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心已普遍設(shè)置派駐檢察官辦公室，常駐與輪值相結(jié)合，檢察機(jī)關(guān)能夠及時(shí)了解掌握基層公安機(jī)關(guān)日常偵查工作情況，加強(qiáng)與公安法制等監(jiān)督部門(mén)的有機(jī)銜接，提前介入疑難復(fù)雜刑事案件偵查的監(jiān)督和指導(dǎo)，有效消除監(jiān)督盲區(qū)。此外，對(duì)突出性、階段性問(wèn)題開(kāi)展專題巡回檢察，集中解決偵查環(huán)節(jié)部分頑疾。
質(zhì)量監(jiān)督大檢查
守護(hù)質(zhì)效生命線
今年8月，寧波市人民檢察院就黃某陽(yáng)等人與余姚市自然資源和規(guī)劃局土地行政登記爭(zhēng)議申請(qǐng)監(jiān)督案舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并全程網(wǎng)絡(luò)直播。檢察院商請(qǐng)余姚市自然資源和規(guī)劃局法定代表人出席聽(tīng)證，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、高校教授、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員等擔(dān)任聽(tīng)證員，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)了檢察工作透明度。
以公開(kāi)促公正，寧波市檢察機(jī)關(guān)大力推進(jìn)公開(kāi)聽(tīng)證，實(shí)現(xiàn)全市兩級(jí)檢察院“四大檢察”聽(tīng)證全覆蓋，取得“案結(jié)事了人和”的良好效果。
案件質(zhì)效是司法公正的生命線。教育整頓以來(lái)，浙江法院在全省范圍內(nèi)掀起“查萬(wàn)案、聽(tīng)百庭”司法質(zhì)量監(jiān)督大檢查的浪潮，對(duì)2017年以來(lái)各級(jí)法院被改判、發(fā)回重審、指令再審、抗訴再審的案件，超過(guò)正常審理期限審結(jié)的案件及尚未審結(jié)的長(zhǎng)期未結(jié)案件、久押不決案件，信訪申訴、審執(zhí)缺乏兼顧、裁判尺度不統(tǒng)一投訴等重點(diǎn)案件，綜合運(yùn)用法官自查、互查，跨法院、跨地區(qū)交叉評(píng)查，律師與法官互評(píng)等方式，累計(jì)評(píng)查案件4.2萬(wàn)余件。
在此基礎(chǔ)上，浙江法院嚴(yán)格落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制，除通過(guò)扣減績(jī)效考評(píng)分、扣發(fā)績(jī)效獎(jiǎng)金、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等予以追責(zé)外，全省法院共延期晉升法官等級(jí)123人，調(diào)離審執(zhí)崗位11人，責(zé)令退出法官員額8人，取消入額資格11人，4件違法審判案件啟動(dòng)懲戒程序。
自全面實(shí)施立案登記制以來(lái)，浙江全省法院堅(jiān)持“有案必立、有訴必理”，但由于案多人少等客觀原因存在，以及部分法院推進(jìn)訴源治理工作過(guò)程中理解上的偏差，立案問(wèn)題仍需要進(jìn)一步規(guī)范。
為此，今年9月初，浙江省高級(jí)人民法院下發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)立案登記制嚴(yán)格規(guī)范立案工作的緊急通知》，對(duì)網(wǎng)上立案的規(guī)范性特別進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，要求各級(jí)人民法院對(duì)當(dāng)事人網(wǎng)上提交的起訴材料，務(wù)必在法定期限內(nèi)及時(shí)進(jìn)行審查；符合立案條件的，依法登記立案；需要退回補(bǔ)正的，除一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)附上審查人員的聯(lián)系電話，以便當(dāng)事人聯(lián)系溝通；對(duì)經(jīng)補(bǔ)正仍不符合立案條件的，告知當(dāng)事人攜帶材料到立案窗口現(xiàn)場(chǎng)提交或者郵寄提交，嚴(yán)禁隨意退回。
當(dāng)場(chǎng)立案率不小于98%；跨域立案20分鐘內(nèi)響應(yīng)，1小時(shí)內(nèi)處理完畢；12368訴訟服務(wù)熱線應(yīng)答時(shí)限小于15秒，辦結(jié)率不低于99%……湖州市南潯區(qū)人民法院深入推進(jìn)司法為民改革，讓群眾感受到司法的公正和溫暖。
一紙判決，只有最終落到執(zhí)行完畢才算案結(jié)事了。根據(jù)浙江省高院“奮戰(zhàn)60天，我為群眾辦實(shí)事”高效為民執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)要求，紹興法院聞令而動(dòng)，掀起今年入冬以來(lái)的第一波執(zhí)行熱潮。
在陸某與魏某民間借貸糾紛案中，紹興市上虞區(qū)人民法院多管齊下，窮盡手段調(diào)查被執(zhí)行人魏某名下財(cái)產(chǎn)，并對(duì)魏某可能居住地多次走訪調(diào)查，多次敦促履行，魏某均不為所動(dòng)。11月9日上午，上虞法院執(zhí)行干警直奔魏某住所，將正在睡覺(jué)的魏某帶走后進(jìn)行批評(píng)教育，督促其最終全額履行義務(wù)。
打擊虛假訴訟專項(xiàng)行動(dòng)、深化清理長(zhǎng)期未結(jié)案專項(xiàng)行動(dòng)、持續(xù)打擊擾亂訴訟秩序行為……浙江法院聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，守護(hù)案件質(zhì)效生命線。
推進(jìn)司法信息化
監(jiān)督效應(yīng)最大化
案件全流程智能審判、一鍵生成裁判文書(shū)、法官只需確認(rèn)或簡(jiǎn)單修改即可……這是記者來(lái)到溫州龍港市人民法院看到的一幕。
前不久，因無(wú)證醉駕，龍港市交警大隊(duì)民警將楊某當(dāng)場(chǎng)查獲。楊某歸案后如實(shí)供述了自己的罪行，檢察院依法起訴后，承辦法官通過(guò)浙江政法一體化辦案系統(tǒng)“危險(xiǎn)駕駛罪智能化審判”模塊，對(duì)當(dāng)事人身份信息進(jìn)行核實(shí)對(duì)比；平臺(tái)自動(dòng)從起訴書(shū)中提取案情要素，法官逐一認(rèn)定后，平臺(tái)依據(jù)危險(xiǎn)駕駛罪的量刑指引，自動(dòng)生成裁判文書(shū)98%以上的內(nèi)容。
借助浙江政法一體化辦案系統(tǒng)，通過(guò)健全“公安機(jī)關(guān)迅速反應(yīng)-檢察院集中起訴-法院快速審理-司法部門(mén)及時(shí)對(duì)接”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了拘、訴、審、判等節(jié)點(diǎn)的無(wú)縫銜接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)危駕刑事案件100%當(dāng)庭宣判、當(dāng)庭生成裁判文書(shū)、當(dāng)庭送達(dá)三同步。
打通數(shù)據(jù)壁壘，暢通監(jiān)督渠道，政法一體化辦案系統(tǒng)推動(dòng)更加規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，也是浙江政法機(jī)關(guān)以信息化助力司法公正的一個(gè)縮影。
“數(shù)智監(jiān)督云平臺(tái)上線一個(gè)多月，就將百余件高質(zhì)量線索移送至刑事檢察、公益訴訟檢察、控告申訴檢察等業(yè)務(wù)部門(mén)。”杭州市拱墅區(qū)人民檢察院第七檢察部副主任周昆對(duì)記者說(shuō)。
今年3月上線的數(shù)智監(jiān)督云平臺(tái)，是拱墅區(qū)檢察院在前期研發(fā)的“法治地圖”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新檢察監(jiān)督模式，通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)批量監(jiān)督線索摸排發(fā)現(xiàn)，根據(jù)大數(shù)據(jù)初步分析風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因，檢察官再據(jù)此選擇不同的監(jiān)督方式，從而使檢察監(jiān)督效應(yīng)最大化。
以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，通過(guò)智能化方式提升監(jiān)督效能。浙江省檢察院通過(guò)偵查監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)辦案中監(jiān)督，覆蓋偵查辦案全流程。偵查監(jiān)督平臺(tái)自動(dòng)推送監(jiān)督事項(xiàng)法律依據(jù)，為檢察官辦案提供全面、明確的監(jiān)督指引，有效解決監(jiān)督事項(xiàng)掌握不全面、不準(zhǔn)確問(wèn)題；按照輕微、一般、重大和涉嫌犯罪四類情形，采用口頭監(jiān)督糾正、制發(fā)《偵查活動(dòng)監(jiān)督通知書(shū)》、制發(fā)《糾正違法通知書(shū)》、移送涉嫌犯罪線索四種監(jiān)督方式，規(guī)范監(jiān)督行為。
浙江省高院全面推進(jìn)“浙江全域數(shù)字法院”改革，將全面構(gòu)建案件質(zhì)量管控體系和“浙江全域數(shù)字法院”重大改革深度融合，將各類司法人員崗位職責(zé)清單和履職指引嵌入辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類履職行為可提示、可預(yù)警、可留痕、可倒查、可監(jiān)督。在辦案辦公平臺(tái)嵌入裁判文書(shū)智能校對(duì)功能和庭審巡查功能，通過(guò)數(shù)字賦能提升裁判文書(shū)、電子檔案及庭審評(píng)查、糾錯(cuò)的自動(dòng)化、智能化水平。
圍繞審判執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)的優(yōu)化與運(yùn)行態(tài)勢(shì)的可視化、流程節(jié)點(diǎn)的優(yōu)化與辦案質(zhì)量的過(guò)程監(jiān)控、司法標(biāo)準(zhǔn)化與案件評(píng)查功能的迭代深化、重點(diǎn)案件智能監(jiān)管的迭代深化、司法公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化與迭代深化5個(gè)方面，浙江法院研發(fā)實(shí)現(xiàn)案件全生命周期閉環(huán)管理的“管案”功能模塊，為司法人員公正履職提供支撐。
浙江省委政法委常務(wù)副書(shū)記、省委政法隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任朱晨說(shuō)，下一步，浙江將通過(guò)持續(xù)深化頑瘴痼疾線索核查工作，加強(qiáng)與兩批次教育整頓頑瘴痼疾整治的銜接，做到問(wèn)題沒(méi)解決不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)，同時(shí)繼續(xù)把建章立制作為抓源治本、長(zhǎng)效常治的關(guān)鍵一招，注重運(yùn)用系統(tǒng)思維、法治思維，突出多跨問(wèn)題制度性解決。
制圖/高岳
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