精準(zhǔn)辦案輔助提升法律監(jiān)督能力
最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人就檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0全面部署應(yīng)用答記者問
□ 本報(bào)記者 張昊
檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0統(tǒng)一部署應(yīng)用，標(biāo)志著檢察信息技術(shù)應(yīng)用進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。在最高人民檢察院近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵、最高檢案件管理辦公室主任申國(guó)軍等相關(guān)負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問。
四大特點(diǎn)滿足檢察發(fā)展需求
2014年檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)1.0上線運(yùn)行，全國(guó)四級(jí)檢察院實(shí)現(xiàn)同“一張網(wǎng)”上完成全流程辦案。檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)1.0運(yùn)行7年多來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理各類案件5100余萬件，生成法律文書超過1億份。
張雪樵說，進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等有了新的更高要求。最高檢黨組立足新時(shí)代檢察工作發(fā)展全局，作出研發(fā)部署檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0的戰(zhàn)略性決策。該系統(tǒng)重點(diǎn)進(jìn)行了四個(gè)方面探索。
在實(shí)現(xiàn)與外部門數(shù)據(jù)互通方面“打通道路”。系統(tǒng)1.0無法與公安、法院等部門實(shí)現(xiàn)全程使用電子文件辦案，只能按照傳統(tǒng)方式一站站搬運(yùn)紙質(zhì)卷宗。為進(jìn)一步打破“數(shù)據(jù)壁壘”，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0與政法平臺(tái)、行政執(zhí)法平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上協(xié)同辦理，信息一次錄入即可循環(huán)使用，既提高了效率、節(jié)約了成本，又通過辦理過程網(wǎng)上留痕，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法司法工作的監(jiān)督。
以最常見的辦理在羈押犯罪嫌疑人、被告人換押手續(xù)為例，傳統(tǒng)方式下公安、檢察院、法院等辦案人員至少需要跑3次以上才能完成一次換押，現(xiàn)如今網(wǎng)上就可以快速完成電子換押，在實(shí)現(xiàn)“電子數(shù)據(jù)多跑路、辦案人員少跑腿”的同時(shí)，還加強(qiáng)了對(duì)各單位換押工作的監(jiān)督。再比如，通過檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0與司法部律師身份核驗(yàn)平臺(tái)的對(duì)接，開展律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷，讓律師閱卷從“最多跑一次”變成“一次也不用跑”。今年以來，各地檢察機(jī)關(guān)已為廣大律師提供網(wǎng)上閱卷服務(wù)1.4萬余次。
在提升能力方面，把人工智能引入輔助辦案。目前，系統(tǒng)已經(jīng)集成20多類、60余款智能化的辦案輔助工具。其中，案卡填錄、自動(dòng)編目等工具實(shí)現(xiàn)案件信息自動(dòng)錄入和編排，減輕了檢察人員數(shù)據(jù)錄入的工作量。今年1月至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用量刑輔助工具提出的量刑建議，法院最終采納率近97%。
把大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用融入辦案“喚醒數(shù)據(jù)”。系統(tǒng)1.0上的材料是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的案件，系統(tǒng)2.0則激活了沉睡的數(shù)據(jù)，讓所有案件信息可以碰撞、提煉、挖掘，從而發(fā)現(xiàn)新的辦案線索或者新的司法現(xiàn)象。
例如，圍繞正當(dāng)防衛(wèi)、酒駕等群眾普遍關(guān)注的社會(huì)問題開展專題數(shù)據(jù)分析，推進(jìn)社會(huì)治理。通過系統(tǒng)對(duì)近年來全國(guó)檢察機(jī)關(guān)正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴案件辦理情況進(jìn)行專題數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，2019年、2020年因正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴的共819人，是前兩年的2.8倍，相關(guān)數(shù)據(jù)分析結(jié)論寫入今年全國(guó)兩會(huì)最高檢工作報(bào)告，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)發(fā)布的6起正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴典型案例，向社會(huì)更好地詮釋了“法不能向不法讓步”的理念。
在共享互用方面，促進(jìn)檢察信息化同步發(fā)展。依托檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0，各地檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)自身辦案工作實(shí)際，拓展研發(fā)符合自身需要的辦案輔助工具。各地研發(fā)的特色軟件，不僅當(dāng)?shù)乜梢允褂?，其他地方的檢察機(jī)關(guān)也可以通過檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0直接使用，節(jié)約了研發(fā)成本，解決了檢察信息化地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾，促進(jìn)了檢察信息化的同步發(fā)展。目前，圍繞檢察信息化生態(tài)建設(shè)，檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0開放了260余個(gè)接口，各地檢察機(jī)關(guān)信息化優(yōu)秀成果可以直接集成，共建共用。
提升監(jiān)督能力促進(jìn)社會(huì)治理
今年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》印發(fā)，意見中專門就加強(qiáng)檢察信息化、智能化建設(shè)提出了明確要求。
圍繞“十四五”時(shí)期檢察工作高質(zhì)量發(fā)展需要，張雪樵介紹說，檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0的全面應(yīng)用，為未來檢察機(jī)關(guān)數(shù)字化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是通過開發(fā)更多的軟件工具為檢察官提供更多、更精準(zhǔn)的辦案輔助，讓檢察人員更加充分地享受智能化辦案指引、案例參考和法律知識(shí)查詢等服務(wù)。二是促進(jìn)司法民主全過程。通過深化與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的對(duì)接，促進(jìn)檢務(wù)公開，為群眾提供遠(yuǎn)程聽證、遠(yuǎn)程送達(dá)等更加便捷高效的檢察服務(wù)。三是讓法律監(jiān)督更“有效”。與大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái)全面融合，在更大范圍內(nèi)匯聚公安、法院、司法行政等執(zhí)法司法數(shù)據(jù)，提升法律監(jiān)督能力，促進(jìn)社會(huì)治理。
發(fā)揮規(guī)范辦案落實(shí)責(zé)任作用
申國(guó)軍介紹說，檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0集網(wǎng)上辦案、管理、統(tǒng)計(jì)三項(xiàng)功能于一體，從系統(tǒng)需求的編制到研發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都把規(guī)范司法辦案、落實(shí)司法責(zé)任作為目標(biāo)。
從規(guī)范司法辦案的目標(biāo)看，在辦案上，系統(tǒng)研發(fā)過程中把刑事、民事、行政和公益訴訟辦案規(guī)則的規(guī)范和要求，全部體現(xiàn)在系統(tǒng)需求編制和系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)中，從而把司法規(guī)范的“軟約束”變成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的“硬要求”。在管理上，把案件管理的各項(xiàng)規(guī)定和要求體現(xiàn)在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，在系統(tǒng)中嵌入流程監(jiān)控子系統(tǒng)、案件質(zhì)量評(píng)查子系統(tǒng)、文書糾錯(cuò)工具等，對(duì)辦案活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和全程控制。在數(shù)據(jù)監(jiān)管上，把業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理的相關(guān)規(guī)定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)需要的案卡設(shè)置在系統(tǒng)中；研發(fā)巡邏車工具，對(duì)案卡填錄進(jìn)行檢驗(yàn)糾錯(cuò)，確保數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確；通過統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)，所有案卡項(xiàng)目自動(dòng)生成辦案數(shù)據(jù)。
通過檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0，確保辦案要求的文書必做、管理要求的監(jiān)督必達(dá)、統(tǒng)計(jì)要求的案卡必填，切實(shí)發(fā)揮了系統(tǒng)在規(guī)范司法辦案中的作用。
從落實(shí)司法責(zé)任制的目標(biāo)看，一是落實(shí)檢察官權(quán)力清單需求，根據(jù)不同辦案人員的角色，設(shè)置系統(tǒng)操作、審批、查詢權(quán)限，既體現(xiàn)充分放權(quán)，又明確各自的職責(zé)和權(quán)力界限。二是監(jiān)督管理工作跟進(jìn)辦案流程，通過流程監(jiān)控、數(shù)據(jù)質(zhì)量審核、案件質(zhì)量評(píng)查等，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)糾正，同時(shí)對(duì)接檢務(wù)督察工作流程，進(jìn)行責(zé)任追究。三是系統(tǒng)對(duì)司法辦案、監(jiān)督管理行為全程留痕，是誰的責(zé)任，由系統(tǒng)留痕記錄，實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)，確保司法責(zé)任制相關(guān)要求得以落實(shí)。
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