“二傳手”“老前輩”“隱形人”“背鍋俠”“大頭兵”：?基層閑人，主動(dòng)閑還是被動(dòng)閑？
近年來(lái)，基層作風(fēng)建設(shè)走向深入，基層干部隊(duì)伍的責(zé)任心、執(zhí)行力得到群眾認(rèn)可。但在一些地方，基層政府工作事務(wù)雜、體量大，忙閑不均、人員閑置的現(xiàn)象依然存在。有少數(shù)干部目標(biāo)不清，對(duì)考核任務(wù)漠不關(guān)心，卸掉拼勁的同時(shí)也放下了責(zé)任。半月談?dòng)浾咴诙嗟卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，閑下來(lái)的基層干部呈現(xiàn)出多種類型。
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五種基層閑人畫像
上推下卸的“二傳手”。中部某省一鎮(zhèn)干部認(rèn)為，自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)干部受到的約束較少。“除了書記鎮(zhèn)長(zhǎng)和2名剛上任的年輕干部，其他領(lǐng)導(dǎo)干部甘于當(dāng)工作任務(wù)的‘二傳手’，事情都交給專干去做。”這名鎮(zhèn)干部對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，“我們單位一位工作了18年的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的工作比較上心，對(duì)其他日常工作積極性比較低，經(jīng)常做甩手掌柜。”
在基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，干部“不服管”的情況也有發(fā)生。“單位上一名正科級(jí)干部工作了25年，他認(rèn)為自己能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足，經(jīng)常不配合集體領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)安排。”南方一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，這名領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣性把工作推給年輕人，對(duì)待工作經(jīng)常是“不想干就不干”。
升遷無(wú)望的“老前輩”。干部群體中，資歷老、年齡大的干部容易對(duì)工作產(chǎn)生懈怠心理。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些干部大多覺(jué)得自己晉升無(wú)望，只想“平平安安占位子，渾渾噩噩混日子”。“只求無(wú)功無(wú)過(guò)的老干部在單位里人數(shù)不多，但影響很大，容易帶壞整個(gè)單位的風(fēng)氣。”山東一基層干部說(shuō)。
基層許多推諉工作的行為都發(fā)生在一些小事上，有些老干部經(jīng)常以“不懂電腦”為由推脫分內(nèi)工作，就算有機(jī)會(huì)培訓(xùn)電腦知識(shí)，一些老干部也并不積極。貴州一名基層干部說(shuō)，在單位只要工作涉及新系統(tǒng)、新設(shè)備、新媒體等一切新的東西，老干部就開始推脫。“他們嘴上夸年輕人啥都會(huì)，工作一甩手就給年輕人。”
得過(guò)且過(guò)的“隱形人”。近年的年輕公務(wù)員隊(duì)伍中，有一些剛進(jìn)來(lái)就沒(méi)有太高工作追求和理想抱負(fù)的“隱形人”。“有些剛參加工作的年輕干部，家庭條件比較好，沒(méi)吃過(guò)苦受過(guò)累。”一名基層干部認(rèn)為，現(xiàn)在有的年輕干部缺乏社會(huì)歷練，他們不求實(shí)現(xiàn)多大的人生價(jià)值，對(duì)榮譽(yù)、成績(jī)也看得很淡。
基層工作隊(duì)伍中還有不少是臨聘人員。“正式員工端著‘鐵飯碗’，我們連泥飯碗都不算。”一名編外人員認(rèn)為，身份問(wèn)題影響了自己工作的積極性。同時(shí)，有基層干部反映，早年部分編外人員是單位里的“關(guān)系戶”，“如果‘后臺(tái)硬’，也不用干多少事”。在這名基層干部看來(lái)，有背景、不好說(shuō)話的人能在單位中自動(dòng)“隱形”。
有苦難言的“背鍋俠”。一些年輕干部剛進(jìn)入基層時(shí)很有干勁，但是由于工作容錯(cuò)空間太小，受到處分后導(dǎo)致一些干部的積極性受挫。中部一名干部告訴半月談?dòng)浾?，單位一位領(lǐng)導(dǎo)分管信訪工作，但他不管不問(wèn)不教，撒手讓年輕干部處理，出了問(wèn)題就推給一線人員。直接領(lǐng)導(dǎo)推責(zé)任，一般干部受處分，而處分又影響到評(píng)優(yōu)評(píng)先。山東一年輕干部坦言：“干得越多，就可能錯(cuò)得越多，身上不背個(gè)處分，都不好意思說(shuō)自己干過(guò)工作。”
東部某縣在改廁過(guò)程中，有的村莊常住人口不到70%，改廁任務(wù)卻要完成80%。為了完成任務(wù)，基層干部給已經(jīng)搬走的村民打電話，請(qǐng)求他們回來(lái)。實(shí)在沒(méi)法回來(lái)的，經(jīng)村民同意，基層干部翻墻入戶為其改廁。“明知改了也不會(huì)用，但還必須要做，一旦出了問(wèn)題，肯定處分我們。”一名基層干部說(shuō)，“既然如此，多一事不如少一事，當(dāng)個(gè)閑人不好嗎？”
徒勞無(wú)功的“大頭兵”。任務(wù)分配不合理容易造成干部們忙閑不均。貴州某縣直機(jī)關(guān)一位干部介紹，自己在駐村幫扶期間，22人的攻堅(jiān)隊(duì)起初沒(méi)有合理分工，經(jīng)常“打亂仗”，有的人一天無(wú)所事事，很難創(chuàng)造工作業(yè)績(jī)。
有些上級(jí)部門不熟悉基層實(shí)情，沒(méi)有因時(shí)因地施策，造成基層干部忙閑不均，被動(dòng)地閑了下來(lái)。中部一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談?dòng)浾?，縣里督查說(shuō)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要有相應(yīng)的退捕漁民方案，但是他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不在湖區(qū)，沒(méi)有退捕漁民。找不到工作切口，相關(guān)負(fù)責(zé)人員只能東拼西湊一個(gè)方案，最后也只能是徒勞無(wú)功。
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作風(fēng)建設(shè)重在壓實(shí)責(zé)任
大多數(shù)基層干部踏實(shí)工作，勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于啃“硬骨頭”，基層治理顯現(xiàn)實(shí)效。但同時(shí)，也有少數(shù)干部或主動(dòng)或被動(dòng)地成了基層閑人，給基層工作帶來(lái)了負(fù)面影響。
“信念是本，作風(fēng)是形，本正而形聚，本不正則形必散”。從主觀上看，一些基層干部律己不嚴(yán)，干事不實(shí)，根本上來(lái)說(shuō)是理想信念的總開關(guān)擰得不夠緊，導(dǎo)致作風(fēng)漂浮，政治定力不足。一些基層干部“鐵飯碗”意識(shí)仍然較強(qiáng)，認(rèn)為“進(jìn)門難，出門更難”。
從客觀上看，部分基層單位容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制沒(méi)有得到落實(shí)。干勁很足的干部難免忙中出錯(cuò)，被領(lǐng)導(dǎo)推責(zé)后影響了工作積極性。對(duì)于干部隊(duì)伍的管理和考核，一些單位領(lǐng)導(dǎo)礙于情面，輕描淡寫，很少動(dòng)真格，久而久之，一些干部放松了對(duì)自己的要求，甘愿成為一名閑人。此外，一些上級(jí)部門基層經(jīng)驗(yàn)不足，雖然出發(fā)點(diǎn)是為了服務(wù)群眾，但在工作分配時(shí)容易脫離實(shí)際，導(dǎo)致考核重點(diǎn)走偏，一些基層干部不得已閑了下來(lái)。
“刀在石上磨，人在事上練”。受訪人士認(rèn)為，根本上要從嚴(yán)從實(shí)抓好作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)基層隊(duì)伍的管理。在剛性管理上要見(jiàn)效度，要落實(shí)好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓干部們輕裝上陣，同時(shí)發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，壓實(shí)工作責(zé)任，建立起簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。在柔性管理上要見(jiàn)溫度，“人才是第一資源”，要健全激勵(lì)機(jī)制，幫助干部做好職業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)干部的關(guān)心，及時(shí)疏通思想堵點(diǎn)，理順個(gè)人與工作集體的關(guān)系，增進(jìn)基層干部在干事創(chuàng)業(yè)中的獲得感、成就感。
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