(抗擊新冠肺炎)中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)“疫”錄:“六穩(wěn)”后再提“六保” 中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化底線思維
中新社北京4月20日電 (記者 王恩博)保居民就業(yè)、?;久裆⒈J袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。繼“六穩(wěn)”之后,日前召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議又首次提出“六保”,這一新表述有何深意?
今年一季度極不尋常,突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊——從會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷中,不難看出眼下挑戰(zhàn)之艱巨。
中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春指出,在未來(lái)經(jīng)濟(jì)沖擊還存在巨大不確定性的背景下,把“六保”作為目標(biāo)并不意味著工作壓力減輕,也并非調(diào)低目標(biāo)的體現(xiàn),其重點(diǎn)在于堅(jiān)持底線思維和底線管理。
上述思路,在就業(yè)這一“六穩(wěn)”與“六保”的交集上可見(jiàn)一斑。
疫情期間許多行業(yè)受到?jīng)_擊,對(duì)就業(yè)造成一系列階段性困難。盡管5.9%的3月份中國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率比上月下降0.3個(gè)百分點(diǎn),但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司副司長(zhǎng)付凌暉直言,當(dāng)前就業(yè)壓力仍然較大。
他介紹,3月份,中國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率明顯高于上年同期,就業(yè)人員規(guī)模比1月份下降6%以上,約18.3%的就業(yè)人員處于在職未上班狀態(tài)。農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)壓力較大,全國(guó)外來(lái)農(nóng)業(yè)戶籍人口和20—24歲大專及以上人員調(diào)查失業(yè)率均明顯高于全國(guó)平均水平。
“一旦公共衛(wèi)生危機(jī)導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè),不僅會(huì)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī),還有可能體現(xiàn)為社會(huì)危機(jī)。”劉元春強(qiáng)調(diào),因此當(dāng)前要把保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)作為政策性目標(biāo),且必須充分認(rèn)識(shí)到完成該任務(wù)的嚴(yán)峻性。
牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是就業(yè)問(wèn)題的“底盤”。面對(duì)沖擊,唯有保護(hù)居民、企業(yè)、政府不受到持久性傷害,才能最大限度保存經(jīng)濟(jì)再生能力,這也是“六保”目的之所在。
正如中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳所言,居民就業(yè)和基本民生問(wèn)題要保障,收入才能穩(wěn)定,后續(xù)消費(fèi)回補(bǔ)才有空間;企業(yè)不因疫情短期沖擊而破產(chǎn)離開(kāi)市場(chǎng),在產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定基礎(chǔ)上,未來(lái)恢復(fù)供給才不會(huì)有新的障礙;在疫情帶來(lái)財(cái)政減收的情況下,唯有基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)得力,才能有效解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)和擴(kuò)大內(nèi)需中的具體問(wèn)題,疏通經(jīng)濟(jì)回補(bǔ)的毛細(xì)血管。
此外,“六保”還提及糧食能源安全。在疫情全球蔓延背景下,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障糧食安全、擴(kuò)大戰(zhàn)略儲(chǔ)備保障能源安全,這亦是強(qiáng)化底線思維,保持經(jīng)濟(jì)再生能力的重要內(nèi)容。
“六穩(wěn)”之后又有“六保”,相關(guān)目標(biāo)任務(wù)應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)?對(duì)此,政治局會(huì)議給出了長(zhǎng)短相濟(jì)的答案。
一方面,要以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響。財(cái)政政策方面,會(huì)議明確提及提高赤字率,發(fā)行抗疫特別國(guó)債,增加地方政府專項(xiàng)債券等;貨幣政策方面則提出運(yùn)用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段,保持流動(dòng)性合理充裕,引導(dǎo)貸款市場(chǎng)利率下行。
中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬向記者表示,“六保”是常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”的前提保障。因此,下階段宏觀政策要更大力度實(shí)施逆周期調(diào)節(jié),提高財(cái)政政策的精準(zhǔn)性和有效性,并在保持流動(dòng)性合理充裕的前提下切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。
另一方面,要不失時(shí)機(jī)推動(dòng)改革,善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題,完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。
不久前,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)文提出構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。諸建芳表示,在疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成顯著負(fù)面沖擊下,既需要一攬子逆周期宏觀對(duì)沖政策穩(wěn)定總需求,更需要通過(guò)進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)化改革,改善供給結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)潛在增速水平和全要素生產(chǎn)率,這也與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景相符。(完)