近期各類自然災害安全事故有所抬頭 應急管理部要求完善應急預案
多措并舉擰緊復工復產(chǎn)安全閥
● 隨著疫情防控形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，春耕生產(chǎn)陸續(xù)推進，林區(qū)牧區(qū)農(nóng)事用火、生產(chǎn)生活用火、祭祀用火明顯增加，野外火源管控壓力劇增，森林草原防滅火形勢日趨嚴峻
● 一些企業(yè)為彌補疫期損失，開足馬力，搶工期、搶進度，現(xiàn)有作業(yè)人員長期疲勞作業(yè)，一些企業(yè)生產(chǎn)工序不連貫，設備維護保養(yǎng)不及時，造成安全管理缺位、安全操作不熟練，導致安全風險積聚
● 對于防范自然災害、安全風險而言，做好預防工作，完善機制，消除隱患，落實責任十分重要
□ 本報記者 杜 曉
□ 本報實習生 劉入豪
近日，應急管理部黨組書記黃明主持召開清明節(jié)安全防范工作視頻調(diào)度會，分析研判清明節(jié)期間自然災害、安全事故形勢，指導四川、云南等地森林火災撲救工作，調(diào)度檢查各地安全防范、值班值守情況。
據(jù)了解，調(diào)度會要求各地針對近期森林火災風險等級高的特點，加強祭祀、踏青、農(nóng)事等火源管控，重點部位派人盯守、務必消除隱患、嚴防小火釀成大災。四川、云南等地森林火災要科學撲救，加強作業(yè)指揮和部門聯(lián)動，確保人員安全。進一步加強近期汛情會商研判，嚴格落實地方政府和有關(guān)部門聯(lián)防聯(lián)控機制，完善應急預案，提前安排物資力量，加強巡查檢查，嚴防山體滑坡、泥石流等災害引發(fā)次生事故。加強復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)工作，緊盯危化、礦山、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域和重大工程，以及疫情隔離觀察點、重點醫(yī)院、恢復群眾活動的公共場所消防安全。
連日來，由于氣候原因，再加上各地全面復工復產(chǎn)，各類自然災害、安全事故時有發(fā)生，加大安全防范工作力度的緊迫性更加凸顯。
近期森林火災多發(fā)
防滅火責任須壓實
4月4日15時48分，云南省德宏州隴川縣章鳳鎮(zhèn)曼農(nóng)村磚廠旁人工杉木林起火，由于風勢較大，山火迅速蔓延。當?shù)卣拥交鹎楹罅⒓磫泳o急預案，由副州長帶隊，應急管理局、林業(yè)和草原局、消防、民政等相關(guān)部門和當?shù)孛癖娫诮y(tǒng)一指揮下有序撲火。經(jīng)隴川縣森林公安局初步查明，火災是夫妻二人在甘蔗地違規(guī)用火引發(fā)。
應急管理部森林消防局發(fā)布消息稱，截至4月3日，正在撲救的森林火災包括：四川省涼山州木里縣項腳鄉(xiāng)火場；四川省甘孜州九龍縣火場；云南省迪慶州開發(fā)區(qū)火場；云南省保山市騰沖縣火場；云南西雙版納州勐臘縣火場。4月2日至4月3日兩天時間內(nèi)，全隊伍共動用1664人，分別撲滅四川涼山西昌、云南楚雄祿豐、云南昆明西山區(qū)、云南西雙版納景洪、吉林白山、吉林琿春等8起火災。
近段時間，森林火災多發(fā)：3月17日，山西省榆社縣因祭祀用火引發(fā)森林火災，經(jīng)過7天撲救，火場明火才被全部撲滅；3月18日，一天之內(nèi)全國接連發(fā)生14起森林火災；3月30日，四川西昌發(fā)生森林火災，致18名地方撲火隊員和1名向?qū)奚?hellip;…
據(jù)了解，早在2月中下旬，國家森防辦、應急管理部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合下發(fā)通知，對防滅火工作進行提前安排部署。針對近期森林火災多發(fā)情況，國家森防辦要求進一步壓實防滅火責任，嚴格落實地方黨政領(lǐng)導干部責任制，加快健全順暢高效的森林草原防滅火指揮體系。
此前，國家森防辦部署從3月15日起，在全國范圍內(nèi)開展為期3個月的野外火源專項治理行動。近日，國家森防辦再次要求，各地要深入開展野外火源專項治理行動，特別要加強清明節(jié)祭祀用火管理，在高火險時段及時發(fā)布禁火令，嚴厲打擊各種野外違規(guī)用火活動；要加大對關(guān)鍵部位、敏感地區(qū)、重點單位、邊境地段等重要目標的管控力度，實行重點把守、重兵看管。
據(jù)有關(guān)專家介紹，春季歷來是我國森林草原火災多發(fā)期，近5年七成以上的重特大火災都發(fā)生在春季。從2010年至2019年，在已查明火因的森林草原火災中，由人為原因引發(fā)占97%以上，其中祭祀用火、農(nóng)事用火、野外吸煙、煉山造林分列前4位。當前，疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，隨著春耕生產(chǎn)推進，林區(qū)牧區(qū)農(nóng)事用火、生產(chǎn)生活用火、祭祀用火明顯增加，野外火源管控壓力劇增，森林草原防滅火形勢日趨嚴峻。
復工復產(chǎn)風險疊加
安全生產(chǎn)落到實處
3月30日11時50分，T179次旅客列車在行駛至湖南郴州永興縣境內(nèi)時脫線，列車車頭起火，部分車廂發(fā)生側(cè)翻。接報后，當?shù)叵谰仍犖?8輛消防車、147人抵達現(xiàn)場展開救援。
近日，國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室下發(fā)《關(guān)于京廣鐵路湖南郴州段火車脫軌事故的通報》指出，鐵路部門和國鐵集團要組織對地質(zhì)災害隱患點進行全覆蓋排查，加強線路護坡檢查和維護，存在泥石流、山體滑坡、危巖落石、高位崩塌風險的，要立即采取措施綜合防范治理，確保不出問題；要加強鐵路沿線巡查巡護，列車運行過程中要加強瞭望，發(fā)現(xiàn)危及行車安全的地質(zhì)災害隱患要果斷采取攔停列車、緊急制動等措施。鐵路沿線各地區(qū)和自然資源、水利、應急、氣象等有關(guān)部門，要與鐵路部門建立日常信息溝通機制，及時發(fā)布地質(zhì)災害、極端天氣監(jiān)測預警信息，督促落實安全防范和防災減災措施，統(tǒng)籌推進地質(zhì)災害治理工作等。
《通報》還指出，受山洪、泥石流、山體滑坡威脅的公路、鐵路、橋梁、隧道等，惡劣天氣要安排專人值守，視情采取封閉交通等應急處置措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行24小時值班和信息報送制度，認真做好事故災害應急處置預案、力量、裝備等各項準備，一旦出現(xiàn)緊急情況，及時高效應急處置，最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。
3月7日，福建省泉州市鯉城區(qū)欣佳酒店發(fā)生坍塌事故，當時造成71人被困(不含自救逃生的9人)。據(jù)了解，事故發(fā)生后，泉州市消防救援支隊一次性調(diào)集26個消防救援站、361名指戰(zhàn)員及救援裝備物資第一時間投入救援戰(zhàn)斗。福建省消防救援總隊啟動救援預案，調(diào)派福州、廈門、漳州、莆田、龍巖等9個支隊的5支重型消防救援隊、6支輕型消防救援隊，共853名指戰(zhàn)員、9只搜救犬，攜帶47套生命探測裝置及2600多套破拆、洗消、通訊、照明等救援器材裝備趕赴現(xiàn)場救援。
在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上，應急管理部副部長尚勇表示，國務院安委辦、應急管理部印發(fā)了一系列文件，提出了一系列措施，來確保復工復產(chǎn)的安全生產(chǎn)工作。集中復工復產(chǎn)是安全生產(chǎn)的高風險期，這個時候風險疊加、隱患積累，對安全生產(chǎn)來說非常關(guān)鍵。
應急管理部安全基礎(chǔ)司司長裴文田表示，從目前來看，一些企業(yè)的人員難以完全及時到崗，特別是一些技術(shù)人員、關(guān)鍵崗位操作人員沒有完全到位。一些企業(yè)為彌補疫期損失，開足馬力，搶工期、搶進度，現(xiàn)有作業(yè)人員長期疲勞作業(yè)，一些企業(yè)生產(chǎn)工序不連貫，設備維護保養(yǎng)不及時，造成安全管理缺位、安全操作不熟練，導致安全風險積聚。
中國政法大學應急法研究中心主任林鴻潮告訴《法制日報》記者，安全生產(chǎn)總體發(fā)展趨勢是越來越好，但這并不意味著就能過于樂觀。事實上，我國安全生產(chǎn)事故的總基數(shù)還比較大，安全生產(chǎn)還有一些需要改進的地方。
“近年來，安全生產(chǎn)領(lǐng)域比較嚴重的問題是?；肥鹿剩@與近10多年來化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)。過去重化工產(chǎn)業(yè)主要分布在大城市，由于產(chǎn)業(yè)升級，一些危化企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城市或大城市周邊地區(qū)。盡管這些企業(yè)存在安全隱患，但因其能增加地方財政收入、拉動GDP增長，所以有些地方對?；a(chǎn)能轉(zhuǎn)移來者不拒。然而，該產(chǎn)業(yè)對監(jiān)管水平要求較高，與一般安全生產(chǎn)監(jiān)管不一樣，有的地方缺乏與之匹配的監(jiān)管能力，導致?；肥鹿蕰r有發(fā)生。”林鴻潮說。
中國地質(zhì)大學安全研究中心主任羅云認為，安全生產(chǎn)目前歸屬應急管理部，安全生產(chǎn)管理體制還處于探索和變革中，全社會對“應急管理”的理解和認識還不夠深入。
“有些管理人員沒有學會精準、高效、長效抓好安全生產(chǎn)工作，還是通過層層轉(zhuǎn)發(fā)文件等形式主義手法規(guī)避責任，應付上級要求。”羅云說。
森林火災重在預防
強化預警管控火源
對于防范自然災害、安全風險而言，做好預防工作，完善機制，消除隱患，落實責任十分重要。
在四川西昌市經(jīng)久鄉(xiāng)森林火災中，剛成立3個多月的寧南縣森林草原專業(yè)撲火隊損失了四分之一的隊員。據(jù)不完全統(tǒng)計，過去10年間，西昌的云南松飛播林區(qū)至少發(fā)生過4次較大的森林火災。去年3月，涼山州“木里火災”致27名森林消防指戰(zhàn)員和4名地方撲火人員犧牲，讓“縣級專業(yè)撲火隊”的建設得到更多重視。
據(jù)寧南縣相關(guān)負責人介紹，隊員們經(jīng)過精心挑選，大多數(shù)隊員有數(shù)年甚至十幾年的打火經(jīng)驗，隊伍正式成立后，他們又經(jīng)過專業(yè)訓練，且有3次實戰(zhàn)經(jīng)驗。
據(jù)了解，此次前往西昌瀘山滅火的21人中，不少人都是經(jīng)驗豐富的“老手”。其中，隊長何貴銀曾當過森林武警，在新疆和內(nèi)蒙古參加過多次滅火任務。
中國消防救援學院森林防滅火教研室教授白夜認為，除了從源頭上化解重大森林草原火災風險外，還要提升預警水平，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段，實現(xiàn)森林草原火災立體化監(jiān)測，科學預測森林火險等級，確保一旦發(fā)生火情，早發(fā)現(xiàn)早出動。
在北京林業(yè)大學生態(tài)與自然保護學院教授劉曉東看來，森林火災的預防工作非常重要，基于當?shù)厣仲Y源特點和林火發(fā)生特點，建議重點做好森林可燃物調(diào)控和火源管控工作，并及時開展森林火災風險區(qū)劃和隱患排查工作。此外，可根據(jù)當?shù)氐牧智?、社情和火情，借鑒其他地區(qū)林火管理的有效經(jīng)驗，切實做好森林火災的防控工作。
針對森林防滅火嚴峻形勢，應急管理部加緊完善應急預案體系，健全分級響應機制，組建撲火突擊隊、機動隊，細化跨區(qū)增援作戰(zhàn)方案。部署國家綜合性消防救援隊伍和航護飛機前置力量、重心前移，強化戰(zhàn)備和訓練工作。加強應急物資儲備，補充急缺裝備，建立撲大火應急保障機制。
分區(qū)分類精準監(jiān)管
嚴格防范安全事故
對于如何防范復工復產(chǎn)期間的安全生產(chǎn)風險，尚勇表示，第一，采用先進的監(jiān)管手段來防風險；第二，強化分區(qū)分類的精準監(jiān)管，認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》；第三，壓實安全生產(chǎn)責任，特別是要推動落實《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》；第四，強化法治措施。
應急管理部黨組成員、消防救援局局長瓊色表示，他們專門出臺了疫情防控期間支持復工復產(chǎn)消防安全服務“六項措施”，主動幫助各類企業(yè)解決實際困難，化解消防安全風險。同時，針對消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，推行了認證檢驗線上服務、費用緩收和適當減免等支持政策。節(jié)后復工復產(chǎn)以來，全國消防救援隊伍已累計檢查服務各類企業(yè)單位9.5萬家，幫助整改火災隱患6.6萬余處；全國火災形勢保持平穩(wěn)，未發(fā)生重特大火災事故，各類復工復產(chǎn)企業(yè)沒有發(fā)生有影響的火災事故。
某熱電廠安全環(huán)保管理部主任馬宏生(化名)告訴《法制日報》記者，該熱電廠安環(huán)部主要負責起草安全生產(chǎn)體系建設工作方案和文件，組織員工開展安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生教育培訓活動和安全文明生產(chǎn)考核，開展各類安全生產(chǎn)大檢查，組織事故調(diào)查分析、處理、上報等工作。
“安環(huán)部實行雙重預防體系，即風險分級管控體系和隱患排查治理體系。公司實行安全生產(chǎn)獨立責任制，要求落實各部門主體責任。比如，運行部和檢修部主任除了負責運行和檢修工作外，還要負責所管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)，做到‘一崗雙責’。”馬宏生說。
該熱電廠一線工人王新萍(化名)對《法制日報》記者說：“目前安全生產(chǎn)抓得很嚴，公司在入職前都會有專門的安全生產(chǎn)培訓和考核，如果長期脫產(chǎn)，再復工時還要重新進行考核。”
據(jù)了解，該熱電廠每半年會設有一個安全月，安全月內(nèi)會有相應的主題宣傳培訓和考試，考試題目包括危險作業(yè)安全注意事項的方方面面。安全月內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)異者，按其成績高低，給予表揚或獎勵。
據(jù)林鴻潮介紹，實際上，安全生產(chǎn)領(lǐng)域長期存在的一個問題是監(jiān)管責任未完全落實到位。各行各業(yè)都有相應的安全生產(chǎn)風險，應急管理部門主要進行綜合監(jiān)管，無法包攬全局。然而，有些行業(yè)主管部門認為安全生產(chǎn)只是應急管理部門的事，其自身只需要負責日常監(jiān)管，“按照相關(guān)法律規(guī)定，管行業(yè)的要管安全，管業(yè)務的也要管安全”。
“要更加重視安全保障和事故預防能力，強化安全事故應急處置能力，進行必要的培訓演練，切實做到事前防范、事發(fā)應對、事中救援、事后恢復。”羅云說，“在全面依法治國大背景下，要進一步完善相關(guān)法律制度體系，進一步形成合力，不斷強化追責力度，對各類安全風險實現(xiàn)精準識別、科學評價、有效防控。”
制圖/高岳
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