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　　教育督導(dǎo)“長出牙齒”強化問責(zé)形成威懾

　　中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》

　　□ 本報記者 張維

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)。據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負責(zé)人介紹，這次深化教育督導(dǎo)體制機制改革，緊緊圍繞教育督導(dǎo)“長牙齒”，致力于解決4個方面的問題，涉及管理體制、運行機制、結(jié)果運用、督學(xué)隊伍。目前，“教育督導(dǎo)權(quán)威性、嚴肅性不足，還沒有真正形成威懾”。

　　強化問責(zé)，是這次教育督導(dǎo)體制機制改革的重點，也是督導(dǎo)“長牙齒”的有力保障。《意見》提出，整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機制。對問責(zé)的情形、方式等，《意見》也都作出了具體規(guī)定。為加強社會監(jiān)督，《意見》明確提出，問責(zé)和處理結(jié)果要及時向社會公布。

　　解決四大問題

　　據(jù)了解，這次深化教育督導(dǎo)體制機制改革致力于解決4個方面的問題，《意見》也相應(yīng)提出了24條針對性改革舉措。

　　在管理體制方面，問題主要是教育督導(dǎo)機構(gòu)缺乏相對獨立性，督導(dǎo)委員會各成員單位還沒有充分發(fā)揮作用，地方各級教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、管理不嚴格。為此，《意見》要求推動完善教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置，全面落實教育督導(dǎo)職能，充分發(fā)揮各級教育督導(dǎo)委員會成員單位作用，強化對地方各級教育督導(dǎo)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，確保教育督導(dǎo)機構(gòu)能夠獨立行使職能。

　　在運行機制方面，問題主要是督導(dǎo)定位不夠清晰，既當“裁判員”又當“運動員”的現(xiàn)象還普遍存在，督導(dǎo)工作重點不突出，督導(dǎo)方式方法仍比較落后。為此，《意見》要求建立健全“督政、督學(xué)、評估監(jiān)測”三位一體的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體系，進一步加強對地方政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)，加強對各級各類學(xué)校的督導(dǎo)，加強和改進教育評估監(jiān)測，改進教育督導(dǎo)方式方法。

　　在結(jié)果運用方面，問題主要是督導(dǎo)報告缺乏權(quán)威性，督導(dǎo)意見常被“束之高閣”；整改問責(zé)不力，沒有真正形成震懾。為此，《意見》在問責(zé)機制方面實現(xiàn)突破，主要通過完善報告、反饋、整改、復(fù)查、激勵、約談、通報、問責(zé)等8個方面的制度，強化教育督導(dǎo)權(quán)威性和嚴肅性。

　　在督學(xué)隊伍方面，總體上人員嚴重不足，各級督學(xué)都面臨專職少兼職多、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平不高、條件保障不夠、吸引力不足等問題。為此，《意見》明確要求配齊配強各級督學(xué)，創(chuàng)新督學(xué)聘用方式，提高督學(xué)專業(yè)化水平，嚴格教育督導(dǎo)隊伍的管理和監(jiān)督，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊伍。

　　此外，《意見》還在保障機制方面實現(xiàn)突破，提出加強教育督導(dǎo)法制建設(shè)，切實落實教育督導(dǎo)條件保障，加快構(gòu)建教育督導(dǎo)信息化平臺，加強教育督導(dǎo)研究等改革舉措。

　　建立通報制度

　　督導(dǎo)“長牙齒”，問責(zé)必須有力。

　　“強化問責(zé)，是這次教育督導(dǎo)體制機制改革的重點，也是督導(dǎo)‘長牙齒’的有力保障。”上述負責(zé)人說。

　　為此，《意見》提出了八大舉措：完善報告制度?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，各級教育督導(dǎo)機構(gòu)開展督導(dǎo)工作，均要形成督導(dǎo)報告并向社會公開；對落實黨中央、國務(wù)院的教育決策部署不力、違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為，要在新聞媒體予以曝光。

　　規(guī)范反饋制度?！兑庖姟芬?，各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要及時向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)結(jié)果，逐項反饋被督導(dǎo)單位存在的問題，下達整改決定，提出整改要求。

　　強化整改制度?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，被督導(dǎo)單位要針對問題，全面整改，及時向教育督導(dǎo)機構(gòu)報告整改結(jié)果，并向社會公布整改情況。被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實整改意見，整改不力要負連帶責(zé)任。

　　健全復(fù)查制度?！兑庖姟芬?，各級教育督導(dǎo)機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)被督導(dǎo)事項建立“回頭看”機制，有效防止問題反彈。

　　落實激勵制度?！兑庖姟芬螅胤礁骷壵獙逃綄?dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負責(zé)人進行表彰，在政策支持、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲中，注意了解教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況。

　　嚴肅約談制度?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，對貫徹落實黨的教育方針、黨和國家教育決策部署不堅決不徹底、履行教育職責(zé)不到位、教育攻堅任務(wù)完成嚴重滯后、辦學(xué)行為不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量下降，安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)的被督導(dǎo)單位，由各級教育督導(dǎo)機構(gòu)對其相關(guān)負責(zé)人進行約談。約談要作出書面記錄并報送被督導(dǎo)單位所在地黨委、政府和上級部門備案，作為政績和績效考核的重要依據(jù)。

　　建立通報制度。《意見》明確，針對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務(wù)的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機構(gòu)將教育督導(dǎo)結(jié)果、工作表現(xiàn)和整改情況通報其所在地黨委、政府和上級部門，建議其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

　　壓實問責(zé)制度?！兑庖姟诽岢?，整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機制。對問責(zé)的情形、方式等，《意見》也都作出了具體規(guī)定。為加強社會監(jiān)督，《意見》明確提出，問責(zé)和處理結(jié)果要及時向社會公布。

　　加強法制保障

　　教育督導(dǎo)“長牙齒”，根本上需要法律予以保障。

　　據(jù)上述負責(zé)人介紹，目前，我國還沒有專門的教育督導(dǎo)法律。作為專門法規(guī)的《教育督導(dǎo)條例》頒布實施已經(jīng)7年，但各地落實還不夠到位，需進一步完善。

　　比如，《教育督導(dǎo)條例》對督導(dǎo)范圍的表述比較籠統(tǒng)；對教育督導(dǎo)標準和規(guī)程等作出的規(guī)定不夠健全，有的缺乏操作性，約束力不夠；對地方教育督導(dǎo)機構(gòu)的規(guī)定不夠明確等。特別是《教育督導(dǎo)條例》的貫徹落實，需要地方結(jié)合實際出臺有關(guān)配套法規(guī)和政策，但不少省份還沒有出臺。長遠看，需要專門立法，進一步提高教育督導(dǎo)的強制性、權(quán)威性。

　　為此，《意見》明確提出加強教育督導(dǎo)法制建設(shè)。一方面，要完善教育督導(dǎo)法律法規(guī)，加快配套規(guī)章制度建設(shè)，推動地方出臺配套法規(guī)政策，形成由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件組成的教育督導(dǎo)法律法規(guī)體系。另一方面，要強化程序意識，細化工作規(guī)范，完善督導(dǎo)流程，使教育督導(dǎo)各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作都有章可循。

　　本報北京2月20日訊（法制日報）