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　　在參與中促融合，在融合中謀發(fā)展：淺談“26條措施”的深度、廣度與溫度

　　2019年11月4日，國務(wù)院臺辦、國家發(fā)展改革委經(jīng)商中央組織部等20個有關(guān)部門，聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》(下文簡稱“26條措施”)。這一系列的政策，是在“惠臺31條”基礎(chǔ)上的進一步補充與完善，充分展示了大陸在推進兩岸融合發(fā)展的領(lǐng)域中政策工具的深度、廣度與溫度，充分體現(xiàn)“兩岸一家親”在經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、社會保障等全面實現(xiàn)利益共享的多層次與多樣化。

　　深度：從生產(chǎn)合作向創(chuàng)新合作推進，從制造行業(yè)向服務(wù)行業(yè)延伸

　　從80年代至今，臺資企業(yè)在大陸的發(fā)展大致經(jīng)歷了“搶灘登陸”、“鼎盛繁榮”與“戰(zhàn)略調(diào)整”三個階段。在這一過程中，大陸與臺資的互惠合作主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，并且主要以加工制造業(yè)為主。臺資企業(yè)利用大陸土地與勞動力的成本優(yōu)勢獲得豐厚的利潤，而大陸地方政府也充分借助臺資企業(yè)資本與技術(shù)的優(yōu)勢，實現(xiàn)了財政收入與地方經(jīng)濟的高速增長。然而，隨著各地土地優(yōu)惠政策逐漸到期，大陸勞動力成本日益上升問題的凸顯，臺資與大陸的傳統(tǒng)生產(chǎn)合作遭遇瓶頸，而大陸也正在從生產(chǎn)趕超走向技術(shù)趕超的新階段。傳統(tǒng)的合作瓶頸與新的發(fā)展需要迫切地召喚著新的合作空間。因此，“26條措施”的出臺可謂是應(yīng)時而生，應(yīng)需而成。從具體內(nèi)容上來看，它不僅開放了重大技術(shù)裝備的研發(fā)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心的參與，還向臺資企業(yè)開放了參與第五代移動通信(5G)技術(shù)研發(fā)的渠道，而合作領(lǐng)域也從傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造業(yè)，轉(zhuǎn)向了航空、旅游與金融等服務(wù)行業(yè)，為臺資企業(yè)在新時代背景下參與大陸經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)推進臺資企業(yè)與大陸各個地方互惠互利的道路，打開了一扇新的友好大門。

　　需要特別指出的是，“26條措施”所蘊含的新的合作方式與合作領(lǐng)域，并不是對臺灣中小企業(yè)的排擠與拋棄。措施中的第六條、第七條與第八條，都為中小企業(yè)、小微企業(yè)的投融資問題提供了新的支持。充分展現(xiàn)了大陸平等對待各類市場主體的格局與友善。

　　廣度：職業(yè)覆蓋更全，參與渠道更多

　　此次“26條措施”的出臺，在農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)、文藝、動漫等領(lǐng)域有更具體務(wù)實的舉措，比如允許在大陸工作的臺灣同胞申報中國文化藝術(shù)政府獎動漫獎。“26條措施”繼續(xù)完善了臺生在大陸學(xué)習(xí)可享有的保障，提高中西部院校和非部屬院校招收臺灣學(xué)生的比例，完善了公立醫(yī)院醫(yī)師、教育科研機構(gòu)教師以及高科技企業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展政策，尤其是臺胞在臺灣地區(qū)參與的項目、成果和技術(shù)工作年限都納入專業(yè)工作業(yè)績和年限，細致穩(wěn)步地推進同等待遇地落實。特別針對臺灣運動員的訓(xùn)練、競賽、交流與就業(yè)問題進行了有針對性的支持。例如，“26條措施”落實以后，臺灣足球、籃球、乒乓球、圍棋等職業(yè)運動員，能夠以內(nèi)援的身份參加大陸相關(guān)的職業(yè)聯(lián)賽，符合條件的臺灣體育團隊、俱樂部亦可參與大陸相關(guān)職業(yè)聯(lián)賽。

　　溫度：保駕護航，無微不至

　　全球化的快速進程帶來人員跨界的高速流動，無論在歐洲、北美，還是在拉美、東南亞、南亞，甚至非洲地區(qū)，都生活著不少臺灣同胞。他們有的定居于此，有的謀生求學(xué)于此，有的可能僅僅是在當?shù)剡M行短期的交流與旅行。然而，意外的自然災(zāi)害、突發(fā)的各類事故都威脅著海外臺胞的安全。因此，保障臺灣同胞在海外的人身安全與利益，無疑是將“兩岸一家親”理念落實到行動上的重要舉措。在此次“26條措施”里，第14條明確指出，在職責范圍內(nèi)為海外遭遇自然災(zāi)害、意外事故等突發(fā)安全事件的臺灣同胞積極提供幫助，同時受理海外臺灣同胞申請辦理各類旅行證件等事務(wù)，并且公布了多種應(yīng)急聯(lián)系方式。此次措施還針對臺胞在大陸生活遇到的新問題，提供了有針對性的政策解決方案，對臺胞生活的關(guān)照更細膩，包括交通出行、移動電話、購房資格、臺商子女教育、公派留學(xué)等，推己及人、將心比心，讓臺胞在大陸有家的溫暖，增進同胞的親情和福祉，增強臺胞對兩岸命運共同體的認知。在筆者與在陸臺胞的多次訪談中，臺胞普遍反映的一個問題就是，他們在大陸的租車服務(wù)中常常遇到阻礙。這種阻礙有的來源于證件效力的問題，有的來源于租車公司差別性政策的問題。而此次措施的規(guī)定則為這些問題的解決提供了充分的政策依據(jù)。

　　推動兩岸融合發(fā)展，是習(xí)近平總書記對臺思想的重要組成部分。而實現(xiàn)融合與發(fā)展的一個基本途徑，就是要鼓勵臺生、臺商以及各類職業(yè)的臺灣同胞，積極參與到大陸的發(fā)展進程中來，參與到中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中來。從這一要求出發(fā)，此次出臺的“26條措施”為兩岸互惠與臺胞參與創(chuàng)造了新的空間，提供了新的機遇。充分展現(xiàn)了大陸在不斷推進兩岸融合發(fā)展方面的深度、廣度與溫度。(陳超，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院，副教授；唐樺，廈門大學(xué)臺灣研究院政治所副所長，兩岸青年研究中心副主任，副教授)