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　　北京市人大常委會對交通領(lǐng)域地方法規(guī)進行組合式執(zhí)法檢查——

　　讓馬路上的規(guī)矩硬起來

　　交通擁堵是超大城市的“城市病”。去年，北京市人大常委會通過了北京市機動車停車條例、非機動車管理條例和《關(guān)于修改〈北京市實施中華人民共和國道路交通安全法辦法〉的決定》(以下統(tǒng)稱“兩條例一決定”)，形成了地方性法規(guī)對全市動態(tài)、靜態(tài)兩大交通體系和機動車、非機動車兩類重點交通工具的法制化覆蓋。

　　今年4月，北京市啟動對“兩條例一決定”的執(zhí)法檢查。

　　道路停車電子收費，基本杜絕亂收費、黑收費

　　7月9日，北京市人大常委會主任、“兩條例一決定”執(zhí)法檢查組組長李偉率執(zhí)法檢查組赴東城區(qū)，實地檢查道路停車管理和路側(cè)停車電子收費設(shè)施建設(shè)運行情況。

　　過去，個別停車管理員亂收費、私劃車位、司機停車議價等現(xiàn)象時有發(fā)生。而占道停車使道路通行能力下降，導(dǎo)致城市中心區(qū)的交通擁堵更加嚴(yán)重。針對這一問題，在去年出臺的北京市機動車停車條例中明確規(guī)定：“停車入位、停車付費、違停受罰”。

　　檢查組在現(xiàn)場看到，路旁每隔幾十米就設(shè)有一個白色的高位視頻桿，每根桿上都架設(shè)著一大一小兩個攝像頭，路旁立著一塊醒目的橙色“P”字牌，標(biāo)注著“電子收費停車場”及收費標(biāo)準(zhǔn)、收費單位等信息。“一組高位視頻設(shè)備可管8個停車位，這條路段共架設(shè)了20根視頻桿，負(fù)責(zé)對126個車位進行電子收費拍照錄入。”東城區(qū)城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　停車電子收費改革是落實停車條例的重要舉措。從今年開始，東城區(qū)、西城區(qū)和通州區(qū)全面實施道路停車電子收費，年底將實現(xiàn)全市道路停車電子收費全覆蓋。截至7月中旬，在新施劃的道路停車位停放過的車輛達(dá)到271萬輛次，產(chǎn)生計費訂單618萬單。

　　自停車條例實施以來，隨著道路停車改革和電子收費工作的有序推進，基本杜絕了亂收費、黑收費和議價現(xiàn)象，道路停車電子收費路段不規(guī)范停車現(xiàn)象大幅減少，緩堵效果明顯。

　　電動自行車銷售管理初步規(guī)范，啟動共享單車“電子圍欄”建設(shè)試點

　　超標(biāo)電動自行車現(xiàn)已成為危害道路交通安全的隱患。北京市非機動車管理條例明確要求，對符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車實行產(chǎn)品目錄制度，目錄內(nèi)的需登記上牌方可上路；沒有納入產(chǎn)品目錄的電動自行車，不得在北京市銷售和登記上牌。同時對現(xiàn)存的超標(biāo)電動自行車發(fā)放臨時標(biāo)識，給予3年過渡期。

　　執(zhí)法檢查報告顯示，北京市電動自行車銷售管理已經(jīng)得到初步規(guī)范，目前已集中發(fā)布3批產(chǎn)品目錄，涉及187家企業(yè)506款車型。同時，非機動車登記上牌和超標(biāo)電動自行車3年過渡期政策穩(wěn)步實施。

　　今年5月以來，北京交管部門嚴(yán)格查處電動車闖燈、逆行以及未懸掛號牌、臨時標(biāo)識等違法行為，對初次發(fā)現(xiàn)未懸掛號牌、臨時標(biāo)識的給予警告，再次發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)格依法處罰，努力規(guī)范通行秩序。截至目前，共處罰電動自行車違法24.1萬余起，同比提升9.7倍。

　　前些年，由于過度投入、無序投放、粗放管理，造成大量共享單車集中堆積，嚴(yán)重影響市容市貌的同時，還占用了大量的道路資源。檢查組通過調(diào)研走訪了解到，多地啟動了共享單車“電子圍欄”建設(shè)試點，已建成近4000處停放區(qū)電子圍欄、107處禁停區(qū)電子圍欄和482處藍(lán)牙監(jiān)測點。全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車從2017年高峰時的235萬輛，調(diào)減至2018年底的191萬輛。

　　目前，北京市交通委還在完善“電子圍欄”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實施方案，讓精細(xì)化管理“更精細(xì)”。

　　停車資源待挖潛，電動車監(jiān)管待加強

　　“執(zhí)法檢查就是要發(fā)現(xiàn)問題，不能走過場。”李偉說，檢查組在梳理經(jīng)驗做法的同時，更要努力發(fā)現(xiàn)困難問題和不足。

　　首先是停車資源挖潛不充分，停車泊位利用率低。檢查組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前還存在停車資源盤活利用不夠充分、社會單位等公共建筑配建停車泊位沒有得到有效共享利用等問題。有的地下停車設(shè)施收費較高、引導(dǎo)利用不夠，甚至出現(xiàn)了閑置和挪作他用的現(xiàn)象。以東城區(qū)為例，據(jù)統(tǒng)計，該區(qū)居民基本停車需求13.4萬輛，而目前居住停車泊位僅有7.8萬個，停車泊位缺口5.6萬個。東城區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，社會單位等公共建筑配建停車泊位夜間空置率在60%以上，停車泊位錯時共享仍有較大潛力可挖。

　　檢查組建議，要充分盤活資源，加強地下停車場和立體停車場的運營管理，在符合安全管理和基本通行條件下，設(shè)置夜間周邊路段限時停車泊位，滿足居民夜間停放需求。依法對擅自更改停車設(shè)施用途和非法經(jīng)營停車場行為進行查處懲治。試行以容積率獎勵或土地價款減免等方式，鼓勵開發(fā)主體在配建標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上多建停車場并向社會開放。

　　中國社科院法學(xué)所副研究員董文勇認(rèn)為，要解決這些問題，更好地貫徹實施“兩條例一決定”，需要有關(guān)政府部門進一步明確責(zé)任，加大執(zhí)法力度，同時也需要人大有關(guān)職能部門進一步妥善解決落實過程中出現(xiàn)的問題，把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用好，把剛性約束作用發(fā)揮出來。

　　賀 勇