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　　【智庫答問·聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展】

　　本期嘉賓

　　上海社會科學(xué)院副院長、長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶研究中心常務(wù)副主任 王 振

　　湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究院教授、湖北省“一帶一路”研究院院長 秦尊文

　　南通大學(xué)江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院常務(wù)副院長 楊鳳華

　　1.形成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化運輸通道

　　光明智庫：當(dāng)前，長江沿線的運輸效率如何？怎樣加強(qiáng)上中下游協(xié)同，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通？

　　秦尊文：在我看來，長江黃金水道的效率優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。這主要受“硬”“軟”兩方面約束。針對自然條件的“硬約束”，建議加快航道整治、優(yōu)化船型、提升部分過江大橋凈空高度，構(gòu)建包括鐵路、公路、航空、管道等多種運輸方式在內(nèi)的立體交通體系，與長江水道優(yōu)勢互補(bǔ)。針對體制機(jī)制方面的“軟約束”，要合理發(fā)揮市場和政府作用，建議以上海、武漢、重慶為空間關(guān)鍵點，加強(qiáng)上中下游協(xié)同，提高航運效率。

　　王振：推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)，要依托長江黃金水道，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的對內(nèi)對外運輸通道，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。首先，要謀劃和落實一系列重大交通建設(shè)項目，其中既有干線型大項目，還有樞紐型大項目。其次，各地要通力合作，主動解決建設(shè)中面臨的瓶頸障礙，堅持生態(tài)優(yōu)先。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長江下游地區(qū)及各大城市，要在推動立體綜合交通走廊建設(shè)中發(fā)揮牽頭組織作用。

　　楊鳳華：提升長江經(jīng)濟(jì)帶運輸效率、提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度，須完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)：首先，強(qiáng)化鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌建設(shè)連接長三角、長江中游和成渝三大城市群的沿江高速鐵路及向西開放的國際大通道，加快沿江鐵路通道能力緊張區(qū)段、規(guī)劃缺失區(qū)段以及普通鐵路建設(shè)步伐；其次，優(yōu)化公路運輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)國家高速公路和地方高速公路建設(shè)，消除省際“斷頭路”；最后，拓展航空運輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌打造長江上中下游機(jī)場群，推進(jìn)上海國際航空樞紐建設(shè)，強(qiáng)化重慶、成都、昆明、貴陽等機(jī)場的區(qū)域樞紐功能，培育和拓展國際運輸航線。此外，加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運發(fā)展，增加集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運比重，提高公路、水路、空中、鐵路聯(lián)運效率。

　　2.同質(zhì)化難以合作，差異化才好協(xié)同

　　光明智庫：當(dāng)前，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對于三大城市群差異化協(xié)同發(fā)展有何促進(jìn)作用？為避免走同質(zhì)化競爭的老路，您有什么建議？

　　王振：長江經(jīng)濟(jì)帶上的長三角、長江中游和成渝三大城市群，也分別是下游、中游與上游三大區(qū)域發(fā)展的承載體。特別是長三角城市群，更是整個長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的大引擎和引領(lǐng)區(qū)。

　　長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對于提升長江經(jīng)濟(jì)帶三個城市群差異化協(xié)同發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實影響。一方面，推動更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，將進(jìn)一步提升長三角城市群的國際競爭力，加快向世界級城市群邁進(jìn)。長三角城市群發(fā)展越強(qiáng)，中游城市群和成渝城市群越可獲得新的溢出效應(yīng)和梯度發(fā)展優(yōu)勢，為新一輪區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供巨大動能。另一方面，推動更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，將更有力地突破多年來存在的行政區(qū)分割問題，加快縮小長三角城市群內(nèi)部的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距。這些創(chuàng)新舉措可為中游城市群和成渝城市群提供示范，為復(fù)制到更廣區(qū)域做好準(zhǔn)備。

　　秦尊文：同質(zhì)化難以合作，差異化才好協(xié)同。事實上，國家對三大城市群的定位本身就是有差異的：對長三角城市群的總體定位是“面向全球、輻射亞太、引領(lǐng)全國的世界級城市群”，對長江中游城市群的總體定位是“我國經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型升級的重要引擎和具有一定國際競爭力的現(xiàn)代化城市群”，對成渝城市群的總體定位是“培育引領(lǐng)西部開發(fā)開放的國家級城市群”。差異化協(xié)同發(fā)展的重點難點在產(chǎn)業(yè)方面，三大城市群要差異化協(xié)同推進(jìn)世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。以城市群為主要形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局；要結(jié)合各城市的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。

　　楊鳳華：避免同質(zhì)化競爭，加強(qiáng)區(qū)域合作，一方面，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮由長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭、沿江11省市參加的“1+3”省地協(xié)商合作機(jī)制作用，統(tǒng)籌好長江上中下游產(chǎn)業(yè)空間布局、港口岸線開發(fā)利用等方面的決策部署。另一方面，要強(qiáng)化制度保障。進(jìn)一步簡政放權(quán)，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī)，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置。積極探索財稅體制創(chuàng)新安排，引入政府間協(xié)商議價機(jī)制，處理好本地利益和區(qū)域利益的關(guān)系。

　　3.加快推出“一條龍”整體規(guī)劃或城市群合作方案

　　光明智庫：當(dāng)前，長江上中下游區(qū)域性協(xié)商合作機(jī)制均已建立。這些省際協(xié)商合作機(jī)制為助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了哪些作用，如何進(jìn)一步強(qiáng)化？

　　楊鳳華：當(dāng)前省際協(xié)商合作機(jī)制的作用主要表現(xiàn)在：

　　有力推動環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控。長江上中下游生態(tài)保護(hù)區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善，初步形成了由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，長江沿線各地政府共同主導(dǎo)，企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織共同參與的長江經(jīng)濟(jì)帶資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)合作平臺。

　　有力推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。省際基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)逐步對接，區(qū)域運輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距逐步消除，統(tǒng)一、開放、有序的運輸市場逐步形成，綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯，通關(guān)一體化改革實現(xiàn)口岸、運輸方式、商品全覆蓋。

　　有力推動市場一體化建設(shè)。阻礙要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置的地方性政策法規(guī)加快清理，統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)加快制定，公平、開放、透明的市場規(guī)則加快建立。

　　但也要看到，現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制仍較松散，依然存在阻礙要素合理流動的壁壘，長江上中下游產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、政策引導(dǎo)等方面還存在不一致的情況，跨行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理、執(zhí)法協(xié)作等還缺乏統(tǒng)一管理體系。建議完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系，推行環(huán)境信息共享；構(gòu)建環(huán)保信用評價結(jié)果互認(rèn)互用機(jī)制。

　　秦尊文：2015年以來，國務(wù)院先后批復(fù)了長江中游城市群、成渝城市群、長江三角洲城市群的發(fā)展規(guī)劃。如果說，下游、中游、上游分別是“龍頭”“龍身”“龍尾”，現(xiàn)在出臺的就是“龍頭”“龍身”“龍尾”的局部規(guī)劃，還缺乏“一條龍”整體規(guī)劃或城市群合作方案。目前，各相鄰省市政府及其各有關(guān)部門間、市與市之間訂立了很多合作協(xié)議，但區(qū)域合作虛多實少，城市群缺乏協(xié)同，帶動力不足。

　　對此，要鼓勵三大城市群內(nèi)部建立市長聯(lián)席會議制度，協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)重大問題，積極推進(jìn)交通、工業(yè)、生態(tài)、科技、投資等方面合作。同時，推進(jìn)三大城市群之間的合作?？山梃b法國巴黎城市群和英國倫敦城市群對區(qū)域公共物品共建共享的經(jīng)驗，探索建立長江經(jīng)濟(jì)帶城市群公共財政儲備制度、橫向利益分享機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，推動實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。此外，要大膽創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，包括上中下游稅源的劃分機(jī)制、資源使用的購買和補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對口協(xié)商機(jī)制、政績的分類考核機(jī)制等。

　　王振：對照“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的要求，長江經(jīng)濟(jì)帶的省際協(xié)商合作機(jī)制還有不少亟待解決的問題。最需要解決的是，在組織上還沒有明確授權(quán)各方任務(wù)和責(zé)任。當(dāng)務(wù)之急，需要加快頂層設(shè)計，盡快推出長江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制建設(shè)方案，構(gòu)建省際協(xié)商合作頂層平臺，更加廣泛地推動社會各方，包括人大、政協(xié)、高校、科研院所、社會組織等系統(tǒng)組建省際協(xié)商合作平臺。

　　4.撐起中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶的發(fā)展骨架

　　光明智庫：當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略體系不斷健全，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將貢獻(xiàn)什么力量，有何示范意義？

　　楊鳳華：一是推動?xùn)|中西三大區(qū)域聯(lián)動。針對當(dāng)前發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展旨在通過長江黃金水道和沿江高速鐵路網(wǎng)等的串聯(lián)銜接、產(chǎn)業(yè)在上中下游的有序轉(zhuǎn)移、對外開放的東西雙向互動以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制的健全，提高資源在更廣闊空間的配置效率，形成上中下游優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作互動格局，縮小東中西部發(fā)展差距。

　　二是提升城市群國際競爭力。在城市群已成為國家參與世界競爭與國際分工的全新地域單元形勢下，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有助于長三角、長江中游、成渝三大城市群發(fā)揮各自資源稟賦、加強(qiáng)分工協(xié)作，形成具有國際競爭力的城市群體系，撐起中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶的發(fā)展骨架，從整體上提升長江沿岸城市帶的世界影響力。

　　三是支撐“一帶一路”建設(shè)。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，重點是要堅持陸海統(tǒng)籌、東西雙向開放的原則，將長江經(jīng)濟(jì)帶打造成沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶，提升長三角地區(qū)對21世紀(jì)海上絲綢之路的支撐能力，與共建“一帶一路”有機(jī)融合。

　　王振：黨的十八大以來，我國區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)建有了重大調(diào)整，即由原來的大板塊型區(qū)域戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化為更強(qiáng)調(diào)區(qū)域聯(lián)動的大流域型區(qū)域戰(zhàn)略，如“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之后，又提出了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，近期又提出了長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略，至此，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系可概括為：“兩大流域型戰(zhàn)略+三大板塊型戰(zhàn)略”。今天的京津冀、粵港澳、長三角，將承擔(dān)起新時代更高起點深化改革和更高層次對外開放的先行實踐者使命，同時還將承擔(dān)起推動“一帶一路”建設(shè)的引擎使命、協(xié)調(diào)使命。

　　其中，長江經(jīng)濟(jì)帶已成為國家三大重要區(qū)域戰(zhàn)略的疊加區(qū)域，具有三大特色意義：一是共抓大保護(hù)，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國重要的生態(tài)安全屏障，確保一江清水綿延后世，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。二是發(fā)揮長江黃金水道作用，帶動全流域健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶有便捷的立體交通優(yōu)勢，在長江黃金水道的紐帶作用下，可源源不斷地釋放經(jīng)濟(jì)增長的新動能。三是對接“一帶一路”，提升我國在全球發(fā)展中的影響力和競爭力。長三角地區(qū)是我國“一帶一路”建設(shè)的重要地區(qū)，在其帶動下，長江上中游地區(qū)對標(biāo)長三角對外開放水平，形成共建“一帶一路”縱深大格局。

　　學(xué)術(shù)支持：南通大學(xué)江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院

　　項目團(tuán)隊：光明日報全媒體記者 張勝、王斯敏、蔣新軍、周夢爽

　　光明智庫副研究員 焦德武