外軍透視
韓國為什么要建造輕型航空母艦
8月14日，韓國國防部發(fā)布了“2020年至2024年國防計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”）。這是韓國國防部1月11日發(fā)布“2019年至2023年國防計(jì)劃”后，不到8個(gè)月再次發(fā)布的五年中期國防計(jì)劃。
這份全新的“計(jì)劃”顯示，預(yù)計(jì)未來5年韓國國防預(yù)算總額將達(dá)290.5萬億韓元（約合2388億美元)，年均支出將超過58萬億韓元。相比“2019年至2023年國防計(jì)劃”提出的預(yù)算總額270.7萬億韓元和年均支出54萬億韓元，新“計(jì)劃”在總額和年度支出方面都有較大提升。其中，64%的預(yù)算（186.7萬億韓元）將用于運(yùn)營支出，旨在優(yōu)化軍力，培養(yǎng)軍事人才和集成高新技術(shù)。
新“計(jì)劃”除了繼續(xù)堅(jiān)持加大國防投入以加強(qiáng)韓國軍力建設(shè)，調(diào)整國防人力結(jié)構(gòu)以優(yōu)化國防運(yùn)行機(jī)制等，以下幾個(gè)新的方面值得關(guān)注：
韓國首次明確將建造輕型航空母艦的決定，是在7月12日舉行的聯(lián)合參謀本部高層會(huì)議上作出的。出于降低敏感性的考慮，韓國國防部的官方表述并未直接稱其為“航空母艦”，而是冠以“大型兩棲運(yùn)輸艦”，這一做法與日本相似。日本2018年年底發(fā)布的《中期防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中提出，計(jì)劃在2023年前將兩艘“出云”級(jí)直升機(jī)護(hù)衛(wèi)艦改造為可搭載F-35B戰(zhàn)斗機(jī)的輕型航空母艦。
一是建造輕型航空母艦。“計(jì)劃”提出，韓軍將于2020年開建可搭載16架F-35B戰(zhàn)斗機(jī)的3萬噸級(jí)大型運(yùn)輸艦，該艦預(yù)計(jì)于2030年前后建成服役。
韓國國家戰(zhàn)略研究所研究員金大永認(rèn)為，這是韓國首次按照其軍力提升計(jì)劃建造輕型航空母艦，也是提升韓國海軍能力以應(yīng)對(duì)潛在威脅的象征性和有意義的一步。據(jù)韓媒估計(jì)，建造完成這艘輕型航母大約需要投入3萬億韓元，約合25億美元，16架F-35B戰(zhàn)斗機(jī)及其前期投入2萬億韓元，約合16億美元。
二是擴(kuò)大“韓國型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”(KAMD)的防御范圍，提升導(dǎo)彈防御能力。根據(jù)“計(jì)劃”，韓國國防部將在5年內(nèi)投入34.1萬億韓元，部署兩款彈道導(dǎo)彈預(yù)警探測(cè)雷達(dá)和“宙斯盾”驅(qū)逐艦雷達(dá)，以及可搭載在“宙斯盾”驅(qū)逐艦上的“標(biāo)準(zhǔn)”-3型(SM-3)防空導(dǎo)彈、“愛國者”防空系統(tǒng)和“鐵鷹-II”防空系統(tǒng)的升級(jí)版，以此應(yīng)對(duì)朝鮮的導(dǎo)彈威脅。
另外，韓國國防部還將研發(fā)遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈(L-SAM)，將彈道導(dǎo)彈作戰(zhàn)控制所的同時(shí)打擊能力提升8倍以上，研制可打擊朝鮮無人機(jī)的電磁脈沖武器等非致命性武器，建造搭載精密制導(dǎo)武器的火力支援艦，大幅提升對(duì)朝鮮新型近程彈道導(dǎo)彈的攔截能力。
三是加大對(duì)先進(jìn)軍事技術(shù)和裝備的研發(fā)投入。“計(jì)劃”提出，2020年至2024年將投入56.6萬億韓元增強(qiáng)核心軍事能力和作戰(zhàn)應(yīng)對(duì)能力，重點(diǎn)研發(fā)自動(dòng)化、機(jī)器人、數(shù)據(jù)分析、人工智能以及指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)、情報(bào)、監(jiān)視和偵察解決方案等先進(jìn)技術(shù)。“計(jì)劃”還鼓勵(lì)韓國國防企業(yè)研發(fā)和制造輪式裝甲車、驅(qū)逐艦、運(yùn)輸和通用直升機(jī)以及戰(zhàn)斗機(jī)等作戰(zhàn)平臺(tái)。
今年6月，韓國國防部發(fā)布“國防科技推進(jìn)政策”，提出強(qiáng)化研發(fā)框架、采用企業(yè)激勵(lì)機(jī)制、推進(jìn)國際企業(yè)與機(jī)構(gòu)合作、軍民融合以及加強(qiáng)技能與培訓(xùn)等，滿足韓軍對(duì)先進(jìn)軍事技術(shù)和裝備的研發(fā)需求。新的“計(jì)劃”充分體現(xiàn)了支持韓國本土國防工業(yè)發(fā)展的意圖。
這份“計(jì)劃”是在朝鮮恢復(fù)導(dǎo)彈試射、韓日安保合作倒退、美國東亞同盟體系出現(xiàn)嫌隙等新的情況下，韓國對(duì)未來5年國防建設(shè)作出的規(guī)劃與調(diào)整，不僅體現(xiàn)出韓國持續(xù)推進(jìn)“國防改革2.0”計(jì)劃的堅(jiān)定決心，更折射出半島形勢(shì)劇變之下韓國追求國防自主的強(qiáng)烈愿望。
2018年以來朝鮮半島形勢(shì)轉(zhuǎn)圜，朝韓、朝美關(guān)系出現(xiàn)了積極轉(zhuǎn)變。為了保持韓朝與朝美良好的對(duì)話氛圍，“2019-2023年國防計(jì)劃”將在朝核動(dòng)武前搶攻、動(dòng)武時(shí)攔截、動(dòng)武后報(bào)復(fù)的韓式三階段反制系統(tǒng)更名為“核武·WMD反制系統(tǒng)”。由此，“殺傷鏈系統(tǒng)”更名為“戰(zhàn)略目標(biāo)打擊項(xiàng)目”，“韓國型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”更名為“韓國型導(dǎo)彈防御項(xiàng)目”，“大規(guī)模懲罰報(bào)復(fù)計(jì)劃”更名為“壓倒性反制項(xiàng)目”。韓國國防部還取消了組建戰(zhàn)略司令部的計(jì)劃。但是，由于朝核問題的復(fù)雜性，半島局勢(shì)并沒有取得實(shí)質(zhì)性的突破和進(jìn)展。
自5月9日以來，朝鮮今年已經(jīng)先后8次發(fā)射飛行物。韓國判斷，朝鮮最近接連發(fā)射“戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)導(dǎo)彈”和400毫米新型大口徑多管火箭炮后，又成功開發(fā)出了新型戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈。韓軍認(rèn)為，頻繁的試射表明，朝鮮正在推進(jìn)這三種新型武器的部署換代，這對(duì)韓軍目前側(cè)重于40公里以下高度的低空反導(dǎo)體制造成極大挑戰(zhàn)，如不加以及時(shí)有力應(yīng)對(duì)，很可能會(huì)使韓軍正在全力構(gòu)建的“三軸作戰(zhàn)體系”即“戰(zhàn)略目標(biāo)打擊項(xiàng)目”“韓國式導(dǎo)彈防御體系”“壓倒性反制項(xiàng)目”在戰(zhàn)略上貶值。“計(jì)劃”提前出爐，很大程度上也反映了朝鮮半島核導(dǎo)態(tài)勢(shì)的變化。
韓國之所以急于推出航母建造計(jì)劃，主要原因在于日本。二戰(zhàn)結(jié)束后，韓國擺脫日本殖民實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，一直把追趕日本作為自己的發(fā)展目標(biāo)。8月15日，韓國總統(tǒng)文在寅的光復(fù)節(jié)演講中再次重申了這一點(diǎn)。
韓國現(xiàn)有的兩艘“獨(dú)島級(jí)”兩棲攻擊艦“獨(dú)島”號(hào)和“馬羅島”號(hào)，就是參照日本的“日向級(jí)”直升機(jī)驅(qū)逐艦建造的，排水量都在1.8萬噸左右，下水時(shí)間也相差不多。2018年12月，日本新發(fā)布的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》提出將排水量2.6萬噸的“出云”級(jí)直升機(jī)驅(qū)逐艦，改造為可以搭載F-35B戰(zhàn)斗機(jī)的航空母艦，無疑給韓國增加了很大壓力。特別是最近韓日關(guān)系惡化，韓國政府已于8月22日宣布終止韓日《情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，加上韓國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太理想，文在寅政府之所以選擇現(xiàn)在拋出輕型航空母艦建造方案，顯然是希望借此提振民心士氣，既有軍事需要，也有政治上的考量。
中期國防計(jì)劃是韓國努力推進(jìn)國防改革的一部分，體現(xiàn)了“國防改革2.0”精神——加強(qiáng)韓國自身軍力建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“自主國防”。正如韓國國防部宣稱的那樣，出臺(tái)中期國防計(jì)劃的目的，是以文在寅政府堅(jiān)定的國防改革意志為基礎(chǔ)，早日建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)，為韓國的和平繁榮提供有力支持。
隨著朝鮮半島局勢(shì)的緩和，在文在寅政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，韓美明確了戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交的時(shí)間表。今年8月，韓國將軍指揮了“19-2同盟”韓美聯(lián)合指揮所演習(xí)，對(duì)韓軍收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)所需的“初始作戰(zhàn)能力”進(jìn)行了檢驗(yàn)和評(píng)估。之后，韓國聯(lián)合參謀本部議長(zhǎng)樸漢基和駐韓美軍兼韓美聯(lián)軍司令羅伯特·艾伯拉姆斯將主持特別常設(shè)韓美軍事委員會(huì)會(huì)議，聯(lián)合評(píng)估韓軍收回作戰(zhàn)指揮權(quán)所需的核心軍事能力，結(jié)果將提交至10月舉行的韓美軍事委員會(huì)會(huì)議和安全會(huì)議。
韓國自身軍力的提升是戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交的先決條件。韓國需要向美國證明，自己能夠以持久充足的國防投入，建設(shè)一支規(guī)模更小、效率更高的武裝力量，這也是中期國防計(jì)劃的題外之意。
韓國今年1月發(fā)布的國防白皮書提出，將韓國現(xiàn)有的59.9萬正規(guī)軍，到2022年裁減至50萬，陸軍將由46.4萬裁至36.5萬，?？哲娂昂＼婈憫?zhàn)隊(duì)兵力保持不變，將官名額將由2018年年末的436人減至2022年的360人。1月9日，戍守韓朝西部戰(zhàn)線的韓國第3野戰(zhàn)軍和戍守東部戰(zhàn)線的第1野戰(zhàn)軍合并為陸軍地面作戰(zhàn)司令部。這是“國防改革2.0”的重大成果，雖然部隊(duì)減少，但戰(zhàn)斗力反而增強(qiáng)。此舉也使韓軍將領(lǐng)人數(shù)減少10多名，四星大將也由8人減至7人。
7月3日，韓國國防部向國會(huì)國防委員會(huì)遞交了總額為50.4萬億韓元（約430億美元）的2020年國防預(yù)算案，相比去年增長(zhǎng)8%。其中軍事行動(dòng)開支33.63萬億韓元，16.8萬億韓元用于采辦和研發(fā)等部隊(duì)現(xiàn)代化事項(xiàng)，同比去年分別上升了7%和9%。上述指標(biāo)，與“計(jì)劃”提出的2020年國防預(yù)算達(dá)到50.3萬億韓元基本一致。
可見，韓國政府在中期國防計(jì)劃的落實(shí)方面信用良好。所以，這份新的中期國防計(jì)劃，對(duì)于強(qiáng)化韓國自身軍力建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)其“自主國防”無疑具有積極意義。
但是，中期國防計(jì)劃又與美韓戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交，以及駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)等復(fù)雜問題交織在一起，這些因素?zé)o不涉及到韓美軍事同盟關(guān)系，成為影響中期國防計(jì)劃的重要變量。以韓國建造航母為例，航母的發(fā)動(dòng)機(jī)、指揮控制系統(tǒng)，特別是F-35艦載機(jī)全部牢牢掌握在美國手里，如果美國人供貨不及時(shí)，韓國建造航母就是一句空話。受諸多因素掣肘，新的“計(jì)劃”能否順利實(shí)現(xiàn)還存在不少變數(shù)，未來成效還有待進(jìn)一步觀察。
鐵流 來源：中國青年報(bào)
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