林菲 繪
“陳適民的案例再一次表明，破法無(wú)不始于破紀(jì)，做一名嚴(yán)守底線的守紀(jì)人是做好執(zhí)法者的前提。”近日，湖南省沅江市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任劉名貴在該市交通局舉辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)暨行政執(zhí)法培訓(xùn)班上解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》時(shí)，以案明紀(jì)。
經(jīng)查，陳適民在擔(dān)任沅江市城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)期間，多次向管理服務(wù)對(duì)象借用大額資金，以借用之名挪用公款，并長(zhǎng)期未還，幻想“借雞生蛋”圓發(fā)財(cái)夢(mèng)，結(jié)果卻“雞飛蛋打”一場(chǎng)空，最終受到開(kāi)除黨籍、政務(wù)撤職處分。
巡察讓他現(xiàn)原形
“今天，我是來(lái)投案的，我辜負(fù)了組織的栽培與信任，現(xiàn)在來(lái)認(rèn)錯(cuò)悔罪……”2017年11月8日下午，沅江市紀(jì)委辦案人員接待了前來(lái)投案的時(shí)任沅江市城市管理行政執(zhí)法局(以下簡(jiǎn)稱“城管局”)局長(zhǎng)陳適民。
“陳適民的投案，既在意料之外，也在情理之中。不過(guò)他能這么快投案，還是巡察這張網(wǎng)織得密、織得牢、織得緊。”沅江市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹。
2017年10月31日，沅江市委第一巡察組在市城管局召開(kāi)巡察工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)該局開(kāi)展為期1個(gè)月的巡察工作。會(huì)上，時(shí)任城管局局長(zhǎng)陳適民冠冕堂皇地表態(tài)：自己將堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、嚴(yán)守工作紀(jì)律，全面緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，緊盯“三大問(wèn)題”，貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
“巡察組進(jìn)駐我們單位后，我內(nèi)心特別害怕，覺(jué)得自己的事情肯定要敗露了。那些天，晚上睡不著覺(jué)，人走在路上都是飄的。”眾人面前的信誓旦旦不能掩蓋其內(nèi)心的慌亂，陳適民交代，正是巡察大網(wǎng)掀起了他內(nèi)心的驚濤駭浪，痛定思痛，他決定主動(dòng)向組織交代問(wèn)題。
陳適民出身農(nóng)村，母親是一名鄉(xiāng)村教師，對(duì)他的要求一向嚴(yán)格。從參加工作成為一名老師到擔(dān)任市直單位的一把手，陳適民憑借著自身的刻苦努力和嚴(yán)格要求，成了同事心中羨慕的“新星”和母親眼中優(yōu)秀的兒子。
不承想，當(dāng)上一把手后，陳適民卻逐漸被物欲所影響、異化，放松了腦中緊繃的紀(jì)律弦，放縱了內(nèi)心深處掩藏的欲望。
2012年，時(shí)任沅江市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)的陳適民投資20萬(wàn)元入股，和表妹等人合伙開(kāi)了一間茶餐廳。一開(kāi)始，茶餐廳有朋友們的關(guān)照，生意還不錯(cuò)?？珊髞?lái)，茶餐廳生意越來(lái)越冷淡，結(jié)果不得不虧本轉(zhuǎn)讓，陳適民也因此虧了十幾萬(wàn)元。虧了錢(qián)的陳適民不但不顧忌自己經(jīng)商入股的行為已經(jīng)“踩了紅線”，反而一心想把這些虧了的錢(qián)再賺回來(lái)。
借完老板“借”公款
2013年，年近50歲的陳適民認(rèn)識(shí)了一名“80后”女子盛某，兩人很快打得火熱。盛某把自己偽裝成一個(gè)在廣東省珠海市香洲區(qū)做生意的女強(qiáng)人，每天向陳適民介紹自己的生意如何賺錢(qián)，陳適民便信以為真，為了發(fā)財(cái)賺大錢(qián)，他開(kāi)始以投資為由，瘋狂向他人借錢(qián)支持盛某擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。
“你的借錢(qián)對(duì)象有哪些人？”沅江市紀(jì)委辦案人員問(wèn)。
“一開(kāi)始是找身邊的朋友、兄弟借錢(qián)周轉(zhuǎn)，5萬(wàn)、10萬(wàn)，因?yàn)槲沂蔷珠L(zhǎng)，大家還是比較信任我，但慢慢還不上了，借錢(qián)就越來(lái)越難了。”就在陳適民債務(wù)纏身、坐立難安時(shí)，2016年1月，他調(diào)任市城管局任黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，借錢(qián)到“黔驢技窮”的他開(kāi)始打起管理服務(wù)對(duì)象的主意。
當(dāng)時(shí)城管局下轄9個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，每年都有一些小項(xiàng)目，比如背街小巷改造，這些工程需要發(fā)包，雖然總金額達(dá)上千萬(wàn)元，但是要分成四五十個(gè)小項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目金額不到100萬(wàn)元。按規(guī)定，很多小項(xiàng)目不需要走招投標(biāo)程序，可以從報(bào)名的單位中指定施工公司承接。
“你們單位的項(xiàng)目發(fā)包都是嚴(yán)格按照程序嗎？”辦案人員追問(wèn)。
“有些有，有些沒(méi)有……”陳適民坦承，自己正是在這個(gè)項(xiàng)目發(fā)包權(quán)中發(fā)現(xiàn)了“借錢(qián)”的新渠道。
“因?yàn)檫@些人在城管局承接工程，我給了一定的關(guān)照，他們認(rèn)為背街小巷改造等工程年年有，希望我繼續(xù)關(guān)照，我找他們借錢(qián)時(shí)，也再三聲明只是周轉(zhuǎn)一下，所以他們基本上都不會(huì)拒絕。”陳適民非常清楚別人對(duì)自己有所求，一時(shí)間，很多承包商主動(dòng)向陳適民靠近，尋找合作機(jī)會(huì)。
2016年8月，沅江市建筑承包商陳某找到陳適民，想在沅江市承包一些背街小巷改造項(xiàng)目。接觸后不久，陳適民便提出要借錢(qián)，雖然當(dāng)時(shí)陳某手頭資金并不多，但還是湊了20萬(wàn)元通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬給了陳適民。雙方打了借條，但既沒(méi)有約定還款時(shí)間也沒(méi)有約定利息。不久，陳某如愿承接了3個(gè)背街小巷改造項(xiàng)目，總價(jià)共計(jì)90余萬(wàn)元。
沅江市紀(jì)委負(fù)責(zé)查辦此案的干部介紹，像陳某這樣通過(guò)借錢(qián)給陳適民送好處而獲得項(xiàng)目的承包商不在少數(shù)。陳適民借了錢(qián)后，經(jīng)常直接對(duì)某些承包商給予關(guān)照，或明示或暗示地要求分管單位工程項(xiàng)目分配的負(fù)責(zé)人照顧一些他指定的承包商。
“在違反有關(guān)規(guī)定、紀(jì)律甚至法律的過(guò)程中，我一直沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，以為只是正常借錢(qián)，而且我堅(jiān)信自己有償還能力，不是大事，甚至‘借’了公款都沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性……”陳適民在交代過(guò)程中一度崩潰大哭。
2016年2月，陳適民擔(dān)任市城管局局長(zhǎng)不久，便以自己資金困難為由，多次向下屬單位污水處理廠廠長(zhǎng)劉某(已另案處理)提出要從污水處理廠“借”款30萬(wàn)元。劉某起初不同意，但礙于陳適民一把手的面子，2016年3月，劉某以預(yù)支采購(gòu)備用金的名義將30萬(wàn)元公款“借”給了陳適民。陳適民“借款”后卻一再以各種理由推托不還，至案發(fā)前仍未歸還公款。
“借”到最后一場(chǎng)空
“陳局長(zhǎng)，我最近手頭很緊，那筆借款您看什么時(shí)候能夠還我？”
“電話打了很多次，辦公室也去找了，大部分欠款就是不還，我干脆去法院起訴他了，想不到他竟是一個(gè)賴皮局長(zhǎng)。”
不少承包商發(fā)現(xiàn)自己借給陳局長(zhǎng)的錢(qián)很難要回來(lái)，如陳某借給陳適民的20萬(wàn)元，雖多次催促，但直到案發(fā)時(shí)仍分文未還。
“承包商石某從2016年6月陸續(xù)借給我40萬(wàn)元，還有20萬(wàn)元未歸還。承包商葉某從2016年2月陸續(xù)借給我65萬(wàn)元，還有45萬(wàn)元未歸還……他們都承接了城管局的一些項(xiàng)目。”陳適民如實(shí)交代了自己每一筆借款和欠款的記錄。
“這幾年，你以‘投資經(jīng)營(yíng)魚(yú)碼頭項(xiàng)目’‘珠海那邊的工廠設(shè)備要進(jìn)行檢修，需要資金周轉(zhuǎn)’等借口，向承包商一共借款多少？”圍繞資金流去向，辦案組一方面加大訊問(wèn)力度，一方面加強(qiáng)外圍取證。
“根據(jù)我自己的記錄，借款有600多萬(wàn)元，其中大小承包商等職務(wù)聯(lián)系對(duì)象借來(lái)的超過(guò)200萬(wàn)元。借來(lái)的錢(qián)，我大部分轉(zhuǎn)賬給了盛某進(jìn)行投資，還有一部分還給了那些催賬催得急的。”陳適民交代。
在收到陳適民轉(zhuǎn)來(lái)的“借款”后，盛某卻拿著他的錢(qián)過(guò)著揮霍無(wú)度的日子，并沒(méi)有投資做生意，陳適民的債務(wù)也就像滾雪球般越滾越大，最終數(shù)額遠(yuǎn)超其償還能力。2017年11月，如“驚弓之鳥(niǎo)”的陳適民主動(dòng)到沅江市紀(jì)委投案，一場(chǎng)局長(zhǎng)變“老賴”的鬧劇終于劃上了句號(hào)。
2018年5月，陳適民因挪用公款罪被沅江市人民檢察院提起公訴，考慮其主動(dòng)自首、積極配合調(diào)查等情況，被沅江市人民法院判處有罪免刑，被挪用的公款30萬(wàn)元返還沅江市污水處理廠。
“世上沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的示好，陳適民向承包商借來(lái)了大額資金，同時(shí)也是將自己手中的公權(quán)力借給了別人，其行為本質(zhì)是公權(quán)的異化和濫用，損害的是人民的利益、政府的公信力和黨員干部的形象。”沅江市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任歐陽(yáng)建說(shuō)。
◎《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
第九十條 借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)的，依照前款規(guī)定處理。
作者：本報(bào)記者 鄒太平 通訊員 劉玲
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