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　　專家視線
　　美國退出《武器貿(mào)易條約》的真實用意

　　4月26日，美國總統(tǒng)特朗普在印第安納州舉行的美國步槍協(xié)會年會上宣布，《武器貿(mào)易條約》是一個“嚴重誤導的條約”，美國將撤銷在該條約上的簽字。特朗普將要求國會參議院停止該條約的批準程序，使美國退出聯(lián)合國《武器貿(mào)易條約》?！段淦髻Q(mào)易條約》是提高國際武器貿(mào)易問責制和透明度、防止和消除非法武器交易，從而維護世界和平、安全和穩(wěn)定的重要多邊機制。

　　來龍去脈：監(jiān)管八類常規(guī)武器國際貿(mào)易

　　《武器貿(mào)易條約》（Arms Trade Treaty，ATT）是聯(lián)合國為監(jiān)管八類常規(guī)武器國際貿(mào)易而制定的共同國際標準，包括坦克、裝甲戰(zhàn)車、大口徑火炮、戰(zhàn)斗機、攻擊直升機、戰(zhàn)艦、導彈與導彈發(fā)射器和小型軍火，于2013年4月2日在第67屆聯(lián)合國大會上通過，2014年12月24日正式生效，目前全球有130個國家簽署了該條約，其中60個國家已經(jīng)批準。

　　長久以來，由于世界常規(guī)武器市場缺乏規(guī)范，武器的非法交易與走私導致大量平民傷亡，并給人類未來經(jīng)濟社會發(fā)展帶來負面影響。在主要是發(fā)展中國家特別是飽受戰(zhàn)亂的國家推動下，2006年年底聯(lián)合國大會通過制定《武器貿(mào)易條約》的決議，強制要求締約國設立武器出口管控部門，對每一批出口武器進行是否有違國際禁運規(guī)章、是否將用于種族屠殺或其他戰(zhàn)爭罪行、是否有可能落入恐怖分子或犯罪組織手中等方面評估，違反該條約規(guī)定者被視作違反國際法。制定條約的初衷，是控制常規(guī)武器流入戰(zhàn)亂地區(qū)。

　　為此，條約談判會議籌委會先后召開四次會議，以討論議事規(guī)則等問題。2012年7月24日，作為主要武器出口國的英國、法國、德國、意大利、西班牙和瑞典等6個歐洲國家在聯(lián)合國《武器貿(mào)易條約》談判會議上提出《武器貿(mào)易條約草案》，希望通過這項具有法律效應的條約，使世界變得更加安全，減少因為武器暴力而導致的人員傷亡。2013年3月18日至3月28日，在聯(lián)合國總部舉行的最后一次談判會議上，由于朝鮮、伊朗和敘利亞三國反對，談判會議再次失敗。

　　隨后，支持該條約的國家決定把有關草案提交第67屆聯(lián)合國大會重新審議和表決。2013年4月2日，聯(lián)大以154票贊成、3票反對、23票棄權的結果表決通過該《武器貿(mào)易條約》，投票得到了美國以及歐洲、非洲和拉丁美洲的許多國家支持。2013年9月25日，美國國務卿克里在參加聯(lián)合國大會期間簽署《武器貿(mào)易條約》，成為條約開放簽署以來第91個簽署國。全球最大的幾個武器出口國中，法國、德國、意大利、西班牙和英國已簽署并批準該條約，最大武器生產(chǎn)和出口國美國簽署該條約，但未正式批準。中國未簽署條約，但一直嚴格遵循聯(lián)合國武器登記申報制度，保證武器出口透明。

　　真實用意：擴大美國武器出口

　　特朗普辯稱，這一奧巴馬時期加入的條約使得“外國官僚機構踐踏美國憲法賦予公民擁有槍支的權利”，非常不明智。但明眼人不難看出，特朗普此舉具有濃厚的政治動機。

　　美國全國步槍協(xié)會長期以來一直反對《武器貿(mào)易條約》，因為該條約對價值700億美元的常規(guī)武器交易進行限制。奧巴馬政府簽署《武器貿(mào)易條約》時，就曾遭到美國全國步槍協(xié)會和其他保守組織反對，該條約也因而未獲得美國參議院批準。其根本原因在于，條約限制了美國的武器出口，從而影響了美國軍工集團的利益。在特朗普宣布將退出《武器貿(mào)易條約》后，美國主要國防承包商的股票價格一路攀升。據(jù)統(tǒng)計，美國軍工領域的從業(yè)人員超過170萬，如果再加上航空業(yè)就達到250多萬，對美國經(jīng)濟的貢獻每年超過1萬億美元。從這一點上分析，特朗普宣布退出《武器貿(mào)易條約》，目的是希望維護美國軍工集團的利益，以此在政治領域籠絡與美國軍工集團的密切聯(lián)系。作為政策回饋，美國軍工界也將動用其在國會中的影響力，協(xié)助特朗普贏得2020年的美國總統(tǒng)大選。

　　特朗普退出《武器貿(mào)易條約》，也延續(xù)了美國武器出口的政策傳統(tǒng)。自1935年通過《中立法》加強對武器出口管制以來，武器出口控制一直是美國阻止其他國家軍事力量增長、削弱其經(jīng)濟力量和影響其國內(nèi)或外交政策的重要工具，是推進美國對外戰(zhàn)略、爭奪與維護全球霸權的重要手段。

　　奧巴馬時期，美國政府對武器出口控制體制進行了根本改革，在相當程度上改變了美國戰(zhàn)后的出口控制制度。奧巴馬政府明確提出，要把武器出口控制作為加強和鞏固西方聯(lián)盟以應對中國等新興大國崛起的重要手段，以此加強以美國為首的軍事和政治聯(lián)盟，鞏固美國的霸權地位。

　　奧巴馬政府不僅在制度層面重組了武器出口的組織機構，并制定了新的出口控制清單，還強調在武器出口中不得向敵對國或潛在對手出口防務裝備。非經(jīng)美國同意，盟國或友好國家也不得向美國的敵對國或潛在對手出口來自美國的防務裝備或技術，同時也不得向美國的敵對國或潛在對手出口本國的防務裝備或技術。

　　奧巴馬政府簽署《武器貿(mào)易條約》，根本的目的是限制俄羅斯、中國等非盟友或伙伴國家的常規(guī)武器出口，維護自身武器出口霸主的地位。但這在一定程度上也限制了美國的對外武器出口。由于軍用無人機被美國視為高度敏感的軍用武器裝備，即便像日本、沙特和阿聯(lián)酋這樣的盟友也難以獲得。正如白宮發(fā)表的聲明所言，《武器貿(mào)易條約》未能真正解決“不負責任的”武器貿(mào)易問題，反而成為其他國家限制美國向盟友和伙伴出售武器的工具。這才是特朗普政府退出條約的根本原因。

　　特朗普上臺后，把加大對盟國出售先進武器裝備作為控制和鞏固同盟關系的重要手段，其本人也成了美國“軍售外交”的代言人，頻頻通過與各國領導人的會晤推銷美制武器。據(jù)不完全統(tǒng)計，特朗普上任前8個月，美國的武器出口額就達到480億美元。

　　特朗普認為，奧巴馬時期的武器出口政策束縛了美國軍火商的手腳，其簽署的《武器貿(mào)易條約》，不僅不利于“美國第一”，在國際法層面也與其放寬武器出口的政策相抵觸。2018年4月19日，特朗普簽署國家安全總統(tǒng)備忘錄，大幅放寬了美國常規(guī)武器出口與轉讓限制，承諾向世界各地的盟友出售更多美制武器裝備。

　　特朗普還取消了奧巴馬于2015年簽署的“禁止向外國政府直接出售軍用無人機”的禁令，使美國防務承包商可以直接向外國政府出售軍用無人機，而無需經(jīng)過美國國防部的審批。根據(jù)美國國務院發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年美國的武器出口額為1923億美元，比上一年度增加了13%，這主要得益于特朗普放寬武器出口限制的一系列措施。

　　未來影響：危害世界和地區(qū)安全

　　美國宣布退出《武器貿(mào)易條約》，是特朗普政府破壞國際多邊機制的又一危險舉動，遭到了包括美國歐洲盟友在內(nèi)國際社會的普遍反對。

　　美國眾議院國際關系委員會主席恩格爾對特朗普退出條約的決定表示擔憂，表示將在眾議院舉行聽證會作出評估。英國議會議員、工黨影子內(nèi)閣外交大臣艾米麗·索恩伯里指出，特朗普關于退出《武器貿(mào)易條約》的聲明再次證實他不是世界領袖，而是“當今世界秩序的威脅”。

　　中國周邊是美國最大的武器出口目的地，隨著特朗普“印太戰(zhàn)略”等一系列國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略的出爐，美國從國際法和國內(nèi)法層面放寬武器出口限制，將繼續(xù)成為美國制衡中國的重要手段，對我周邊安全形勢造成直接影響。

　　日本于2015年謀求從美國引進3架“全球鷹”長航時無人偵察機，以強化對西南地區(qū)離島?？沼騻刹炫c監(jiān)視能力。但是，受到美國常規(guī)武器出口與轉讓政策限制，日美相關談判遲遲未能順利推進。隨著美國放寬對無人機的出口限制，“全球鷹”出口日本將是大概率事件。

　　越南自2016年5月美國全面解除軍事禁運后，雙邊關系日益熱絡，預計越南也將成為受益者。印度近年在美國全球戰(zhàn)略中的地位日益凸顯，與美關系不斷升溫。2017年，印度從美國購買22架MQ-9B無人機，此項目受制于美國武器出口程序進展緩慢，預計未來將加快交付進程。并且，印度在引進美制先進戰(zhàn)斗機、航母電磁彈射器等方面也可能會有更大斬獲。

　　作為最大的武器出口國，特朗普退出《武器貿(mào)易條約》必然會對地區(qū)安全局勢造成嚴重負面影響，先進武器的擴散可能會帶來更多的人道主義災難，這與美國此前在軍售問題上標榜的人權和防止武器擴散等原則背道而馳。正如美國參議院國際關系委員會成員鮑勃·梅內(nèi)德斯聲明所言，美國退出《武器貿(mào)易條約》危及自身安全，一旦先進武器落到恐怖組織等“敵人”手中，美國自身也會面臨更大的安全威脅。

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　　慕小明 鄭達因 來源：中國青年報